給燕郊“大城市病”清火 須統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀衛(wèi)星城

以燕郊為代表的衛(wèi)星城鎮(zhèn)是京津冀一體化的放大鏡。燕郊的困擾表達(dá)了對(duì)京津冀三地銜接地帶、對(duì)衛(wèi)星城進(jìn)行整體規(guī)劃安排的訴求。

距天安門30公里、比許多北京郊區(qū)還要近的燕郊，正面臨“大城市病”困擾。據(jù)報(bào)道，近年來，北京房?jī)r(jià)高企，一些“北漂”由于無力在北京買房或租房、子女無法在北京入學(xué)，把交通方便、房?jī)r(jià)較低的燕郊當(dāng)作落腳地，數(shù)十萬人成為“北京上班、燕郊睡覺”的跨省上班族。然而，作為疏解北京非首都功能的“主力軍”之一，燕郊在承接北京外溢人口和推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)也陷入了過度飽和的窘境。

報(bào)道算是對(duì)這座北京衛(wèi)星城長(zhǎng)期尷尬處境的又一次提醒，與公眾的觀感相符。即便有手機(jī)漫游費(fèi)、車輛進(jìn)京證時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)著燕郊與北京的區(qū)隔，在外來進(jìn)京者眼中，燕郊幾乎就是北京的遠(yuǎn)郊，無論是從交通角度看還是從房地產(chǎn)角度看。它的尷尬緣于與大城市捆綁帶來的喜憂參半：一方面，它被北京發(fā)展所驅(qū)動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、人才等軟硬件上享受到了首都的利好;另一方面，它承擔(dān)了北京的需求外溢，“一個(gè)民警管7萬人口”“4500多名學(xué)生只配備140多名教職工”的不平衡配比隨之出現(xiàn)。燕郊經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力不容小覷、卻遠(yuǎn)非宜居城鎮(zhèn)的“形象”，正與上述兩點(diǎn)呼應(yīng)。

如同大時(shí)代中的一個(gè)觀察落點(diǎn)，以燕郊為代表的衛(wèi)星城鎮(zhèn)是京津冀一體化的放大鏡。最直觀的是，它反映了一體化中的某種單向價(jià)值追求和不平衡性，比如，燕郊的房?jī)r(jià)已經(jīng)與北京“看齊”，但交通卻遠(yuǎn)未一體化。如報(bào)道所言，“燕郊進(jìn)出北京城區(qū)主要靠102國(guó)道，但面對(duì)數(shù)十萬北漂的‘鐘擺交通’需求，這條‘咽喉要道’也是一條‘卡脖子路’，經(jīng)常陷入擁堵”。這透露了京津冀協(xié)同發(fā)展的基本訴求，即，以交通一體化為基礎(chǔ)，迅速拉開城市骨架，進(jìn)而推動(dòng)規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸銜接、管理協(xié)同。

往深里說，燕郊的困擾表達(dá)了對(duì)京津冀三地銜接地帶、對(duì)衛(wèi)星城進(jìn)行整體規(guī)劃安排的訴求。京津冀協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)充分吸取城市經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的意見，總體考慮衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)選擇與主城產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)調(diào)、衛(wèi)星城之間產(chǎn)業(yè)的差異化協(xié)調(diào)以及衛(wèi)星城自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。其中，最后一個(gè)協(xié)調(diào)尤其應(yīng)該引起注意，因?yàn)樾l(wèi)星城不僅有著相對(duì)于大城市的功能性角色，也同樣有面向居民的“居住地”角色，承擔(dān)著公共服務(wù)和人文建設(shè)的任務(wù)。如果忽視了這一點(diǎn)，不僅有違發(fā)展以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，也不利于衛(wèi)星城的自立。

未來兩年，北京市黨政機(jī)關(guān)將東遷通州。這對(duì)于素來對(duì)北京政策敏感的燕郊，將是又一次機(jī)遇和壓力。“燕郊你又要火一把了”、“燕郊潛力倍增”的看法隨之水漲船高。惟愿這種“火”，不僅僅是地價(jià)的升值、投資的涌入，而是獲得一個(gè)重新整理自身角色、多向度提升自身功能的機(jī)會(huì)，呈現(xiàn)出京津冀協(xié)同發(fā)展的含金量。