建筑如何杜絕“樓脆脆”

樓脆脆、樓歪歪、樓危危、墻倒倒……近年來(lái)，樓房轟然倒塌、陽(yáng)臺(tái)集體墜落、墻體成片斷裂的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端，引起人們廣泛關(guān)注，并催生了一系列網(wǎng)絡(luò)熱詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，全國(guó)就發(fā)生房屋市政工程安全生產(chǎn)事故442起，死亡554人。

建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。今年的《政府工作報(bào)告》中也明確提出，“提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”。如何讓我們的建筑告別“脆脆”“歪歪”?針對(duì)這一老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，日前，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題與對(duì)策”雙周協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)委員、專(zhuān)家共同商討對(duì)策。

層層轉(zhuǎn)包、人情招標(biāo)如何治?

近年來(lái)，建筑垮塌事故時(shí)有發(fā)生，一些低質(zhì)量建筑剛建成不久即被拆除，尤其是一些居民住宅質(zhì)量問(wèn)題頻出，引起社會(huì)廣泛詬病。

這些“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，往往涉及建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，轉(zhuǎn)包掛靠、層層分包是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)單位尤其是大的建設(shè)單位先利用其在建設(shè)工程中的優(yōu)勢(shì)地位取得工程承包資格，之后隨意肢解分包甚至變相違法分包，總承包企業(yè)有時(shí)只負(fù)責(zé)施工主體結(jié)構(gòu)部分，總承包單位對(duì)分包單位施工質(zhì)量控制乏力，影響整體工程的質(zhì)量。

“很多工程項(xiàng)目表面看是有資質(zhì)、有實(shí)力的施工企業(yè)承建的，實(shí)際上，一線施工人員往往與中標(biāo)單位有三五個(gè)分包層級(jí)。項(xiàng)目層層分包，層層扒皮，到前端施工企業(yè)的經(jīng)費(fèi)已與中標(biāo)金額相去甚遠(yuǎn)，甚至低于最低成本，這通常是項(xiàng)目偷工減料的根源。”發(fā)言中，有著多年建筑行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的馮川建委員直言，目前建筑承包中有大量這樣的“貓膩”。

招投標(biāo)的問(wèn)題同樣嚴(yán)重。“根據(jù)法律規(guī)定，招標(biāo)人需要向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的項(xiàng)目方發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，組織實(shí)施招標(biāo)發(fā)包。”全國(guó)政協(xié)委員岳崇說(shuō)，“實(shí)踐中，由于參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人過(guò)少而使得招標(biāo)活動(dòng)缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，加之所邀請(qǐng)的投標(biāo)人多為招標(biāo)人的‘意中人’。‘意中人’工程實(shí)質(zhì)是關(guān)系、人情工程，監(jiān)督處理可想而知。”

“目前招標(biāo)制度中多實(shí)行的是最低價(jià)中標(biāo)。作為建設(shè)單位通常會(huì)追求較低的成本支出，而作為施工單位和材料供應(yīng)廠商，為迎合建設(shè)單位要求，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，以取得中標(biāo)資格。在工程施工時(shí)為達(dá)到自身的利潤(rùn)目標(biāo)，供貨時(shí)不得不犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，在施工中又不能全程完全監(jiān)督管理，這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的重要原因。”中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司副董事長(zhǎng)、中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院院長(zhǎng)姚燕說(shuō)。

委員們建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的法規(guī)約束，明確承建單位分包層級(jí)數(shù)量和各層級(jí)利潤(rùn)率，并加強(qiáng)審核監(jiān)管，加大違規(guī)行為處罰力度，增大違規(guī)違法成本，嚴(yán)懲多級(jí)直接承包、倒賣(mài)標(biāo)的的違規(guī)單位和負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其施工資質(zhì)。

行政過(guò)度干預(yù)，趕工期忽視質(zhì)量怎么解?

“‘豆腐渣’工程引起社會(huì)輿論紛紛指責(zé)，但也有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)叫屈：你不給我做‘豆腐’的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，我只能做‘豆腐渣’。”全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)成平說(shuō)，時(shí)至今日，各地仍有很多獻(xiàn)禮工程被要求趕工期。這樣的行為必須杜絕。

“這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的抱怨其實(shí)不無(wú)道理，因?yàn)橼s工期、最低價(jià)中標(biāo)、不按基建程序辦事，政府要進(jìn)度要政績(jī)，質(zhì)量就停在了口頭上，趕工導(dǎo)致打亂施工工序，交叉作業(yè)、夜間施工，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、安全。”成平說(shuō)，“保證工程質(zhì)量首先要從政府做起，即給足做‘豆腐’的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，保證合理工期、合理資金投入，誠(chéng)信守約。”

“我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年新建面積20億平方米以上，但我國(guó)建筑物實(shí)際使用壽命卻僅為30年，其中不合理拆除占相當(dāng)部分，因商業(yè)利益、形象政績(jī)等原因嚴(yán)重不合理拆除的占55%。”全國(guó)政協(xié)委員孫貴寶認(rèn)為，短命建筑頻發(fā)現(xiàn)象背后，有行政過(guò)度干涉的影子，往往還有失職瀆職甚至腐敗的背景。為此，應(yīng)當(dāng)建立短命工程問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范公共投資行為，加強(qiáng)對(duì)公共資金使用績(jī)效的審計(jì)監(jiān)察。

建筑業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，也往往影響著建筑工程的質(zhì)量。“我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員中具有高中及以上文化程度的人員僅占18.4%，在20個(gè)行業(yè)中位列19，僅高于農(nóng)業(yè)。”全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)丁金宏說(shuō)，“事實(shí)上有些建筑工程質(zhì)量問(wèn)題就是現(xiàn)場(chǎng)施工不規(guī)范、不合格造成的。比如鋼筋籠子怎么扎，混凝土如何澆注都有嚴(yán)格的技術(shù)要求，沒(méi)有良好的技術(shù)素養(yǎng)和職業(yè)精神就難免出瑕疵、埋隱患。”

“當(dāng)前建筑工人有‘兩難’：一是缺乏技能，穩(wěn)定就業(yè)難;二是工資支付保障難。”全國(guó)政協(xié)委員楊志明說(shuō)，要在破解“兩難”上有突破性進(jìn)展，“一是實(shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工技能提升計(jì)劃;二是建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障機(jī)制。”

“今年《政府工作報(bào)告》中特別提到了‘工匠精神’，提得非常好、非常及時(shí)。”成平說(shuō)，“工匠精神”的缺失，是因?yàn)槟壳吧鐣?huì)上對(duì)工匠還不夠重視。建筑行業(yè)也一樣，產(chǎn)品要想質(zhì)量好，必須提高技術(shù)工人的素質(zhì);社會(huì)也要尊重技術(shù)工人，營(yíng)造一種尊重工匠的氛圍。

過(guò)程監(jiān)管、質(zhì)量追溯，法治思維治亂象

近年來(lái)，建筑工程質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，有人說(shuō)，中國(guó)建筑進(jìn)入了“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”——有相當(dāng)一部分建筑安全事件是由于歷史遺留問(wèn)題引起。

“按照我國(guó)民用建筑設(shè)計(jì)通則規(guī)定，一般性建筑物的耐久年限為50—100年，但現(xiàn)實(shí)中不少住房的實(shí)際壽命與此相差甚遠(yuǎn)，特別是上世紀(jì)80年代，各地建成的‘快餐式’居民樓未老先衰。”全國(guó)政協(xié)委員閆克慶介紹，據(jù)寧波市對(duì)17萬(wàn)棟20年以上房齡的住房排查，1.7萬(wàn)棟有危險(xiǎn)隱患，約占10%。因此，他建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)更深入細(xì)致地對(duì)居民危樓進(jìn)行排查，逐級(jí)登記造冊(cè)，全面排查建檔立卡，錄入全國(guó)信息管理平臺(tái)。對(duì)危樓認(rèn)定爭(zhēng)議較大的可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行第三方鑒定，簽署責(zé)任報(bào)告，建立可追溯制度。

“加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管與質(zhì)量追溯是非常重要的機(jī)制。”馮川建認(rèn)為，目前過(guò)程監(jiān)管中存在的“兩條線”現(xiàn)象，即對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行施工圖文件審查和工程施工質(zhì)量監(jiān)督兩條線管理。規(guī)劃由規(guī)劃部門(mén)審核審批，而建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理由住建部門(mén)來(lái)實(shí)施，兩者互相隔離，不利于對(duì)建設(shè)工程完整、有效地全面監(jiān)督。如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，則責(zé)任不清、主體不明。他建議，“可以將審圖機(jī)構(gòu)與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)合二為一，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從勘察、設(shè)計(jì)到施工、竣工的全過(guò)程監(jiān)管，這樣更有利于防范建筑工程質(zhì)量問(wèn)題。”

“要堅(jiān)持以法治思維和法治方式管理行業(yè)。目前，誠(chéng)信建設(shè)在立法層面還有缺失，建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)有關(guān)誠(chéng)信體系建設(shè)方面的法律法規(guī)，為地方誠(chéng)信體系建設(shè)提供更加有力的法治保障。”全國(guó)政協(xié)常委楊天怡提出。

全國(guó)政協(xié)常委李成玉建議，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全工程質(zhì)量保險(xiǎn)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案及從業(yè)人員資格許可等制度，細(xì)化工程建設(shè)各方主體特別是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量責(zé)任，完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。

“近幾年，有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量的投訴事件逐年遞增。而維權(quán)難困擾著很多遇到麻煩的業(yè)主，一方面，由于取證及鑒定上的困難，業(yè)主勝訴并成功獲賠的案例并不多;另一方面，現(xiàn)在的法律法規(guī)主要是對(duì)房地產(chǎn)質(zhì)量在建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測(cè)等出售前環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于房地產(chǎn)售后的質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。”全國(guó)政協(xié)委員、段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華建議，應(yīng)盡快制訂并建立房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量追蹤體系，從投訴受理、持續(xù)跟蹤、信息披露、完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法等方面建立多部門(mén)合作機(jī)制。