推進(jìn)“海綿、黑臭、大管廊”有多難？

住建部針對(duì)排水防澇、海綿城市以及黑臭水體整治提出了有關(guān)海綿、黑臭、大管廊的三大工程，明示了工程進(jìn)度和考核目標(biāo)，特別還提出建設(shè)海綿城市一平方公里投資一億到一億五的測(cè)算指標(biāo)。部門領(lǐng)導(dǎo)重視并不難，難在提出體現(xiàn)綠色發(fā)展的正確決策。

國(guó)內(nèi)最先號(hào)召建“海綿城市”的是習(xí)近平總書記從恢復(fù)自然水循環(huán)角度發(fā)表的見(jiàn)解。他說(shuō)：“為什么這么多城市缺水?一個(gè)重要的原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當(dāng)污水排走，地下水越抽越少。解決城市的缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然，比如在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。聽(tīng)到這一指示，我最初的認(rèn)識(shí)是海綿城市建設(shè)應(yīng)該從住建部拆水泥地面、拆馬路牙子開(kāi)始，促進(jìn)城市自然積存、自然滲透、自然凈化。因?yàn)槲覀兊某鞘薪ㄔO(shè)確實(shí)與藍(lán)水、綠水等利用雨水資源的現(xiàn)代理念有較大差距。

隨著海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理相聯(lián)系，這一自然水循環(huán)概念被突破了。中國(guó)給水排水2016年5月8日在海綿城市建設(shè)的六大要素一文中，六大要素把“凈”字排在第一位，即為“凈、用、排、滲、蓄、滯”，這六個(gè)字把降雨產(chǎn)流過(guò)程的六個(gè)自然環(huán)節(jié)“滲、滯、蓄、凈、用、排”顛倒過(guò)來(lái)�？床欢�的是這種顛倒是為突出“凈、用、排”的人為調(diào)控目標(biāo)嗎?本來(lái)海綿城市的成效考核依據(jù)選擇的是落后的徑流系數(shù)法，對(duì)區(qū)域或小流域的“滲、滯、蓄”過(guò)程就難以科學(xué)計(jì)量，再通過(guò)調(diào)整六大要素順序，進(jìn)一步忽視“滲、滯、蓄”的產(chǎn)流過(guò)程，海綿城市建設(shè)不成了無(wú)源之水嗎?

海綿城市不重在水量調(diào)控，要以黑臭水體整治作為海綿建設(shè)的突破口，這又是一難。因?yàn)槌鞘袕搅魑廴緛?lái)源于街道固形物，是依靠徑流洪峰輸運(yùn)的污染物，城市裸露地面越少，這一峰值出現(xiàn)的越早，歷時(shí)越短，是一定和排洪河段相聯(lián)系的污染現(xiàn)象，不是現(xiàn)在所指的黑臭水體。因?yàn)楹诔羲�體大多是死水，因流水不暢而腐，而城市的排網(wǎng)一定要接續(xù)排洪河段才不至于發(fā)生大規(guī)模的內(nèi)澇。初雨徑流污染發(fā)生于降雨徑流產(chǎn)生的最初一小時(shí)，由初雨沖刷所致。先進(jìn)國(guó)家多采用低地暫蓄、管道調(diào)峰等措施。而黑臭水體治理則必須“治”字當(dāng)頭，采用“治、截、導(dǎo)、用、整”五字方針。

1981年中國(guó)環(huán)境學(xué)報(bào)曾刊登我的一篇論文《城市徑流污染系統(tǒng)分析》，那時(shí)中國(guó)還未實(shí)行無(wú)鉛汽油，因此鉛、鋅(輪胎磨損產(chǎn)生)和COD是主要污染物，通惠河雨后短時(shí)間即呈現(xiàn)COD高峰，該文還特別指出徑流污染中溶解態(tài)大于固形態(tài)。北京的這一數(shù)據(jù)被世界城市徑流大會(huì)總結(jié)為城市徑流污染研究的最新成果。現(xiàn)在城市徑流污染的鉛很少了，引起城市水體黑臭的因素主要是城市街道固形物，這種固形物總量每年第一次降雨沖刷最多，第二次、第三次……越來(lái)越少，而且隨降雨強(qiáng)度變化，發(fā)生過(guò)程也只是洪峰時(shí)段，不是長(zhǎng)久影響因素。對(duì)于這樣一個(gè)隨降雨規(guī)律變化的動(dòng)態(tài)污染源，想作為治理黑臭水體的突破口需要進(jìn)一步研究。

為了解決黑臭水治理，郝曉地教授特別提出了“三級(jí)跳”程序，即：一、“阻斷外源”，“水陸空立體防范措施”;二、“自凈恢復(fù)”，“讓水動(dòng)起來(lái)”;三、“水質(zhì)保持”的系統(tǒng)方案。在“阻源、恢復(fù)、保持”這三級(jí)跳中，他很樂(lè)觀的把一級(jí)跳歸于老百姓，二級(jí)跳歸于政府，三級(jí)跳歸于污水處理企業(yè)，這種分工可以進(jìn)一步討論。其實(shí)治理黑臭水體的關(guān)鍵是克服部門執(zhí)法權(quán)限及行政地域權(quán)限兩個(gè)限制，真正形成合力，才可能實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳。如今，住建部、環(huán)保部、水利部能否真正聯(lián)手，不僅僅是聯(lián)合公布黑臭水體名單的問(wèn)題，還需要從示范工程中找到操作模式和運(yùn)行機(jī)制。

最后，有關(guān)地下管廊工程就不必多說(shuō)了，這有明顯的拉動(dòng)GDP的動(dòng)因。我國(guó)和歐美最大不同是季風(fēng)性氣候?qū)е掠昙炯�中，不同于歐美常年風(fēng)調(diào)雨順，對(duì)地下管廊工程的價(jià)值觀、風(fēng)險(xiǎn)概率要求不同，不能簡(jiǎn)單仿之。這一難主要表現(xiàn)在中國(guó)政府習(xí)慣用項(xiàng)目制和項(xiàng)目補(bǔ)貼制，這可以吸引地方積極響應(yīng)，爭(zhēng)取補(bǔ)貼，但難以保證工程的可持續(xù)性和促進(jìn)國(guó)家綠色發(fā)展，真正給老百姓帶來(lái)實(shí)惠。

我不反對(duì)建設(shè)海綿城市、治理黑臭水體、完善地下管網(wǎng)，都是很得民心的任務(wù)，但我不贊成“一陣風(fēng)”式的方式推進(jìn)，也不贊成不正確的運(yùn)用技術(shù)概念，特提出淺見(jiàn)。期望能珍惜納稅人的錢，把這些工程真正建成綠色工程，讓子孫后代得利。