拆除思想“圍墻” 推動(dòng)城市管理走向“城市治理”

開(kāi)放的城市需要開(kāi)放的管理，共享的城市環(huán)境更期盼人人參與共建。在中央及省委城市工作會(huì)議召開(kāi)以后，在建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的關(guān)鍵時(shí)期。如何構(gòu)建現(xiàn)代化的城市管理，推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升城市品質(zhì)，是當(dāng)前城市管理的首要任務(wù)。為此，合肥市城市管理局搭建三個(gè)開(kāi)放式的研究平臺(tái)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、媒體記者以及普通市民，直面城市管理中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題，從全市人民的福祉出發(fā)，從全市發(fā)展的大局出發(fā)，審視城市管理工作，拆除城市管理思想中的“圍墻”，共同研究、共同謀劃城市管理，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

【熱點(diǎn)】橫穿馬路、隨手丟棄垃圾、隨地吐痰等等不文明行為不時(shí)在我們身邊發(fā)生，文明素質(zhì)的養(yǎng)成就這么難嗎?

【聲音】城市文明教育要從娃娃抓起

范恒碧 市政協(xié)常委 九三學(xué)社合肥市委秘書(shū)長(zhǎng)

城市文明程度取決于市民的文明素養(yǎng)，而文明素養(yǎng)的養(yǎng)成和提升需要從教育入手，從娃娃抓起。城管部門(mén)應(yīng)該積極與教育部門(mén)合作，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)以城市文明為主題的教育課堂，讓孩子們從小接受文明習(xí)慣、文明素養(yǎng)的教育和熏陶。不定期地開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，讓孩子們用行動(dòng)影響家庭。

同時(shí)要重視對(duì)新市民的文明素養(yǎng)教育。我們每年都有近30萬(wàn)人成為新合肥人，其中有許多人從沒(méi)有過(guò)城市生活經(jīng)歷，突然從村民變?yōu)槭忻�，長(zhǎng)年養(yǎng)成的生活習(xí)慣難以在短時(shí)期內(nèi)適應(yīng)城市生活的需要。城管部門(mén)可以考慮牽頭組織，深入工廠、企業(yè)、社區(qū)，傳播文明生活理念，讓新市民感受城市生活的便捷和舒適。

【聲音】防微杜漸 守規(guī)矩比立規(guī)矩更重要

周 鸝 市政協(xié)常委 合肥學(xué)院中文系教授

城市管理，難就難在“知易行難”，我們?cè)O(shè)立的法律、法規(guī)很多，老師、父母教導(dǎo)的也很多，但是不能做到文明有禮、守規(guī)守紀(jì)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。即使有規(guī)定、有法律，少數(shù)人津津樂(lè)道的還是怎么鉆空子。所以，這也就給我們的城市管理工作者提出了更高的要求，防微杜漸尤為重要，如果讓違規(guī)者鉆了空子，也就亂了秩序，增加了管理難度。特別是“破窗理論”也告訴我們，即使有再多的規(guī)定、文件、制度，如果不能堵住最初的第一次違規(guī)，那城市管理的難度將大幅提高。

【難點(diǎn)】路邊的攤點(diǎn)群，修車的小鋪面，還有夏天的西瓜攤等等，他們的存在在一定程度上影響了城市的整潔，妨礙了交通秩序;在滿足民生與維護(hù)城市秩序之間，有沒(méi)有最完美的黃金分割線?

【聲音】城市管理需要“民生優(yōu)先”

霍開(kāi)兵 市政協(xié)委員 市十七中高級(jí)教師

生活在安全、文明、整潔、優(yōu)美的城市中，是每一個(gè)市民的迫切愿望。但是城市中還有草根經(jīng)濟(jì)群、一些下崗和就業(yè)困難群體等弱勢(shì)群體，他們合理的生存空間需要得到尊重與保護(hù);我們追求的是建設(shè)“人性而溫暖的街區(qū)”，更是“整潔有序的城市”。城市管理需要“民生優(yōu)先”，讓每一個(gè)市民有尊嚴(yán)地生活。在行政決策過(guò)程中，要讓更多的利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，讓決策過(guò)程科學(xué)化、透明化、人性化，保障管理對(duì)象及相關(guān)各方面的利益;要盡可能地根據(jù)需求增加社區(qū)攤?cè)狐c(diǎn)數(shù)量，盡可能多地開(kāi)辟合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為困難市民和生活困難的小商販提供“民生市場(chǎng)”，讓更多的人安居樂(lè)業(yè)，共建和諧城市。

【聲音】要讓小攤點(diǎn)能登“大雅之堂”

岳彩蓮 市政協(xié)委員 廬陽(yáng)區(qū)教體局副局長(zhǎng)

路邊的小攤點(diǎn)怎么管，要根據(jù)實(shí)際情況靈活采取措施。不規(guī)范的要疏導(dǎo)，違規(guī)的要處罰，違法的要堅(jiān)決取締，在條件成熟的地方，可以建立商貿(mào)疏導(dǎo)中心，讓商販登“大雅之堂”。流動(dòng)攤主之所以出來(lái)擺攤，關(guān)鍵還是要養(yǎng)家糊口。在大型小區(qū)周圍建立商貿(mào)疏導(dǎo)中心，以優(yōu)惠津貼接收街邊小販，讓流動(dòng)食品攤販納入政府集中、有序、規(guī)范的統(tǒng)一管理之中。所有食品攤販由主管部門(mén)統(tǒng)一管理，并根據(jù)攤點(diǎn)的衛(wèi)生情況進(jìn)行排名，讓老百姓在家門(mén)口吃到放心的食品。

【熱點(diǎn)】在互聯(lián)網(wǎng)全方位覆蓋，信息技術(shù)日新月異的今天，城市管理工作需要借助科技的進(jìn)步，進(jìn)一步提高城市管理效率。

【聲音】“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”

吳華萍 市政協(xié)委員 肥東縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

在工業(yè)化和信息化互相融合的今天，用信息技術(shù)來(lái)裝備城市管理顯得尤為重要。擴(kuò)建數(shù)字化城管平臺(tái)，進(jìn)一步完善監(jiān)督指揮、動(dòng)態(tài)巡查和GPS定位系統(tǒng)等數(shù)字化管理體系，完善城市管理熱線12319、開(kāi)設(shè)城市管理手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、微博，建設(shè)“智慧城管”;與市12345平臺(tái)并口對(duì)接，暢通涉及市級(jí)部門(mén)城市管理問(wèn)題的上傳平臺(tái)和快速辦理通道。整合公安天網(wǎng)監(jiān)控、交通秩序監(jiān)控、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控、建筑工地遠(yuǎn)程監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建資源共享、反應(yīng)迅速、功能完善、敏捷精準(zhǔn)的社會(huì)管理公共信息平臺(tái)，加快“智慧城市”的建設(shè)步伐。

【難點(diǎn)】城市是廣大市民的城市，普通市民如何參與到城市管理中來(lái)?具有專業(yè)特長(zhǎng)的人才以及公益的社會(huì)團(tuán)體如何參與城市管理?

【聲音】城市管理需要每一位市民的共同努力

孫 森 市政協(xié)委員 錦天成(合肥)律師事務(wù)所合伙人

城市管理工作需要吸納社會(huì)力量的廣泛參與，更需要依賴于每個(gè)公民的共同努力。對(duì)普通市民來(lái)說(shuō)，參與城市管理最好的方式就是依法監(jiān)督城市管理工作，充分表達(dá)自己的利益訴求。城管部門(mén)需要為普通民眾提供充分了解信息、表達(dá)自身意愿的平臺(tái)，為普通市民提供及時(shí)申訴和救濟(jì)、維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑;城管部門(mén)可以積極與社區(qū)合作，以居民社區(qū)為載體，作為居民自治管理的平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)工作者等專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，積極培育社區(qū)社會(huì)組織，在城市管理的進(jìn)程中更好地發(fā)揮社區(qū)組織在政府與普通民眾之間的橋梁紐帶作用，使更多的市民了解城市管理的法律法規(guī)，動(dòng)員普通民眾參與城市治理的過(guò)程，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

【難點(diǎn)】為什么小區(qū)開(kāi)店難制止?為什么違法建設(shè)難以及時(shí)查處拆除?為什么攤點(diǎn)亂設(shè)、車輛亂停時(shí)有發(fā)生?

【聲音】多部門(mén)協(xié)作，才是市民要的“大城管”

【聲音】職能部門(mén)要共同作為

薛 洪 市人大代表 蜀山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

由于歷史上數(shù)次體制改革，城管部門(mén)經(jīng)過(guò)多次拆分、整合，造成職能部門(mén)權(quán)責(zé)交叉、職能不明。以“五小”行業(yè)管理為例，其行政許可集中在工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等多部門(mén)，源頭規(guī)范和日常監(jiān)管十分重要，不能單純依靠最后的行政處罰，激化矛盾，要加大前端管理力度，執(zhí)法是末端手段。不能將“管理”等同于“執(zhí)法”，各職能部門(mén)要共同作為，各司其職，各盡其責(zé)。

【聲音】綜合執(zhí)法是城管執(zhí)法的大方向

劉 群 市人大代表 瑤海車站街道辦事處主任

在我們生活的城市中，環(huán)境衛(wèi)生、市政園林、交通管理、公共秩序、應(yīng)急處置等方面的問(wèn)題不斷增加，多頭管理、交叉執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范等管理問(wèn)題也日益凸顯。如車輛違停、五小行業(yè)等違法問(wèn)題的查處工作涉及公安、工商、衛(wèi)生、房管、物業(yè)、城管等多個(gè)部門(mén)，僅靠一家部門(mén)管理難以奏效。而針對(duì)這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，最為有效的方式就是采用多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法綜合管理的模式，成立綜合管理辦公室，抽調(diào)城管、交警、運(yùn)管、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)開(kāi)展道路規(guī)劃建設(shè)并進(jìn)行街頭綠化，才能徹底解決這一類老大難問(wèn)題。但是目前來(lái)看，體制機(jī)制運(yùn)行的不完善是目前實(shí)施綜合執(zhí)法的最大困難，公安、交警、運(yùn)管垂直管理，人員不能落實(shí)到位，城管執(zhí)法手段單一，強(qiáng)制措施有限，地區(qū)部門(mén)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力度不強(qiáng)，無(wú)法建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制。探索綜合執(zhí)法模式，才是城管執(zhí)法的大方向。

高 君 市人大代表 寶業(yè)集團(tuán)分公司總經(jīng)理

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我們習(xí)慣了重視城市建設(shè)而忽視城市管理，一個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題，涉及到公安、交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等等多個(gè)部門(mén)。在進(jìn)行相對(duì)集中行使行政處罰改革后，城管部門(mén)承擔(dān)了大部分的管理職責(zé)，但此類問(wèn)題又不是僅僅依靠城管解決，需要多部門(mén)配合才能合力解決。特別是城市規(guī)劃、建設(shè)、食品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等等部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)參與到管理中來(lái)，在自己的職能范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理布局，兼顧各方，才能有效解決這一城市頑疾。

【焦點(diǎn)】城管執(zhí)法隊(duì)員作為城市管理的具體操作者，應(yīng)該具有什么樣的素質(zhì)?應(yīng)當(dāng)具有什么樣的能力?

【聲音】要讓更多優(yōu)秀的青年加入城管工作

張大菊 市政協(xié)委員 肥西縣委宣傳部副部長(zhǎng)、文明辦主任

執(zhí)法人員素質(zhì)直接影響著城管執(zhí)法的實(shí)際質(zhì)量，因此，建設(shè)一支知法、懂法、守法并能科學(xué)執(zhí)法的城管執(zhí)法隊(duì)伍十分關(guān)鍵。要擴(kuò)大隊(duì)伍來(lái)源，要增加從大中專畢業(yè)學(xué)生、優(yōu)秀退役士兵中招募城管人員的比例，不斷提升一線執(zhí)法人員的素質(zhì)，讓更多優(yōu)秀的青年加入城管工作。

要定期組織開(kāi)展法律法規(guī)、文明禮儀等方面的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使得一線執(zhí)法人員基本熟知并理解城管執(zhí)法活動(dòng)中所涉及的法律法規(guī)及程序，強(qiáng)化他們?cè)趯?shí)際操作中依法辦事、依程序辦事的意識(shí)，提高他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中較好地與被管理者進(jìn)行有效高效溝通的能力。

【聲音】我們的城市需要高素質(zhì)、熱愛(ài)崗位的城管隊(duì)員

薛 洪 市人大代表 蜀山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

城市管理需要一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍。針對(duì)城管工作的特殊性，建議采取“雙軌制”招錄正式執(zhí)法隊(duì)員。一方面要對(duì)社會(huì)公開(kāi)招考，并嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》規(guī)定進(jìn)行招錄，提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì);一方面，拿出一定比例，向長(zhǎng)期在城管一線工作的協(xié)管員進(jìn)行招錄，選拔出真正能吃苦、樂(lè)意服務(wù)基層、具有一定執(zhí)法技能的隊(duì)員。杜絕各鎮(zhèn)(街)執(zhí)法中隊(duì)擅自招聘協(xié)管隊(duì)員，明確協(xié)管人員職權(quán)范疇。

執(zhí)法人員長(zhǎng)期在一個(gè)區(qū)域工作，容易生成“關(guān)系網(wǎng)”，滋生“人情案”、“關(guān)系案”。每年應(yīng)有一定比例執(zhí)法隊(duì)員的橫向交流，防止“人情案”、“關(guān)系案”的發(fā)生，促進(jìn)全市城管執(zhí)法水平的共同提升。

【熱點(diǎn)】城管往哪里去?合肥需要什么樣的城管?城管今后的方向在哪里?

【聲音】未來(lái)的合肥，需要城管承擔(dān)更多的職責(zé)

孔令剛 市人大代表 安徽省社會(huì)科學(xué)研究院研究員

城市的發(fā)展，離不開(kāi)城管人的辛勤工作。未來(lái)的合肥，更需要城管人明確自身定位，轉(zhuǎn)變管理理念，提高自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，著力打造“五型城管”。

服務(wù)型城管：樹(shù)立“管理對(duì)象就是服務(wù)對(duì)象”的理念，以提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境、便民利民惠民為目標(biāo)，以提升全民文明素養(yǎng)、優(yōu)化城市管理資源配置、推進(jìn)管理手段現(xiàn)代化、構(gòu)建全社會(huì)參與城管格局為抓手，推動(dòng)城市管理工作由管理執(zhí)法到服務(wù)解難的轉(zhuǎn)變。

效能型城管：提升效能，對(duì)市民反映的突出問(wèn)題，做到“馬上就辦”，對(duì)一時(shí)不能解決的問(wèn)題，創(chuàng)新思維想辦法，以優(yōu)質(zhì)高效的工作作風(fēng)贏得市民的信任。

和諧型城管：更加積極主動(dòng)地培育城市管理網(wǎng)格中的多元主體，綜合施策，堵疏結(jié)合，運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)解利益關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)多元治理，推動(dòng)城市管理的專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，形成城市管理全民參與、共管共治、共建共享的和諧局面。

開(kāi)放型城管：創(chuàng)新管理與服務(wù)工作模式，進(jìn)一步激發(fā)城市管理中街道、社區(qū)、物業(yè)、居民、商戶等各方面的參與主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成多層次聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)共管、多方面發(fā)力的城市管理新格局。

智慧型城管：以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)、突破口和推動(dòng)力，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步拓展技術(shù)手段，加強(qiáng)硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、智能化和信息化。