拆除思想“圍墻” 推動城市管理走向“城市治理”

開放的城市需要開放的管理，共享的城市環(huán)境更期盼人人參與共建。在中央及省委城市工作會議召開以后，在建設長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的關鍵時期。如何構建現(xiàn)代化的城市管理，推進城市發(fā)展方式轉變，提升城市品質，是當前城市管理的首要任務。為此，合肥市城市管理局搭建三個開放式的研究平臺，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、媒體記者以及普通市民，直面城市管理中存在的重難點問題，從全市人民的福祉出發(fā)，從全市發(fā)展的大局出發(fā)，審視城市管理工作，拆除城市管理思想中的“圍墻”，共同研究、共同謀劃城市管理，促進城市高效有序運行，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

【熱點】橫穿馬路、隨手丟棄垃圾、隨地吐痰等等不文明行為不時在我們身邊發(fā)生，文明素質的養(yǎng)成就這么難嗎?

【聲音】城市文明教育要從娃娃抓起

范恒碧 市政協(xié)常委 九三學社合肥市委秘書長

城市文明程度取決于市民的文明素養(yǎng)，而文明素養(yǎng)的養(yǎng)成和提升需要從教育入手，從娃娃抓起。城管部門應該積極與教育部門合作，在中小學開設以城市文明為主題的教育課堂，讓孩子們從小接受文明習慣、文明素養(yǎng)的教育和熏陶。不定期地開展“小手拉大手”活動，讓孩子們用行動影響家庭。

同時要重視對新市民的文明素養(yǎng)教育。我們每年都有近30萬人成為新合肥人，其中有許多人從沒有過城市生活經(jīng)歷，突然從村民變?yōu)槭忻�，長年養(yǎng)成的生活習慣難以在短時期內適應城市生活的需要。城管部門可以考慮牽頭組織，深入工廠、企業(yè)、社區(qū)，傳播文明生活理念，讓新市民感受城市生活的便捷和舒適。

【聲音】防微杜漸 守規(guī)矩比立規(guī)矩更重要

周 鸝 市政協(xié)常委 合肥學院中文系教授

城市管理，難就難在“知易行難”，我們設立的法律、法規(guī)很多，老師、父母教導的也很多，但是不能做到文明有禮、守規(guī)守紀的現(xiàn)象也時有發(fā)生。即使有規(guī)定、有法律，少數(shù)人津津樂道的還是怎么鉆空子。所以，這也就給我們的城市管理工作者提出了更高的要求，防微杜漸尤為重要，如果讓違規(guī)者鉆了空子，也就亂了秩序，增加了管理難度。特別是“破窗理論”也告訴我們，即使有再多的規(guī)定、文件、制度，如果不能堵住最初的第一次違規(guī)，那城市管理的難度將大幅提高。

【難點】路邊的攤點群，修車的小鋪面，還有夏天的西瓜攤等等，他們的存在在一定程度上影響了城市的整潔，妨礙了交通秩序;在滿足民生與維護城市秩序之間，有沒有最完美的黃金分割線?

【聲音】城市管理需要“民生優(yōu)先”

霍開兵 市政協(xié)委員 市十七中高級教師

生活在安全、文明、整潔、優(yōu)美的城市中，是每一個市民的迫切愿望。但是城市中還有草根經(jīng)濟群、一些下崗和就業(yè)困難群體等弱勢群體，他們合理的生存空間需要得到尊重與保護;我們追求的是建設“人性而溫暖的街區(qū)”，更是“整潔有序的城市”。城市管理需要“民生優(yōu)先”，讓每一個市民有尊嚴地生活。在行政決策過程中，要讓更多的利益相關者參與進來，讓決策過程科學化、透明化、人性化，保障管理對象及相關各方面的利益;要盡可能地根據(jù)需求增加社區(qū)攤群點數(shù)量，盡可能多地開辟合法經(jīng)營場所，為困難市民和生活困難的小商販提供“民生市場”，讓更多的人安居樂業(yè)，共建和諧城市。

【聲音】要讓小攤點能登“大雅之堂”

岳彩蓮 市政協(xié)委員 廬陽區(qū)教體局副局長

路邊的小攤點怎么管，要根據(jù)實際情況靈活采取措施。不規(guī)范的要疏導，違規(guī)的要處罰，違法的要堅決取締，在條件成熟的地方，可以建立商貿疏導中心，讓商販登“大雅之堂”。流動攤主之所以出來擺攤，關鍵還是要養(yǎng)家糊口。在大型小區(qū)周圍建立商貿疏導中心，以優(yōu)惠津貼接收街邊小販，讓流動食品攤販納入政府集中、有序、規(guī)范的統(tǒng)一管理之中。所有食品攤販由主管部門統(tǒng)一管理，并根據(jù)攤點的衛(wèi)生情況進行排名，讓老百姓在家門口吃到放心的食品。

【熱點】在互聯(lián)網(wǎng)全方位覆蓋，信息技術日新月異的今天，城市管理工作需要借助科技的進步，進一步提高城市管理效率。

【聲音】“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”

吳華萍 市政協(xié)委員 肥東縣勞動監(jiān)察大隊大隊長

在工業(yè)化和信息化互相融合的今天，用信息技術來裝備城市管理顯得尤為重要。擴建數(shù)字化城管平臺，進一步完善監(jiān)督指揮、動態(tài)巡查和GPS定位系統(tǒng)等數(shù)字化管理體系，完善城市管理熱線12319、開設城市管理手機APP、微信公眾號、微博，建設“智慧城管”;與市12345平臺并口對接，暢通涉及市級部門城市管理問題的上傳平臺和快速辦理通道。整合公安天網(wǎng)監(jiān)控、交通秩序監(jiān)控、重大危險源遠程監(jiān)控、建筑工地遠程監(jiān)控等網(wǎng)絡資源，構建資源共享、反應迅速、功能完善、敏捷精準的社會管理公共信息平臺，加快“智慧城市”的建設步伐。

【難點】城市是廣大市民的城市，普通市民如何參與到城市管理中來?具有專業(yè)特長的人才以及公益的社會團體如何參與城市管理?

【聲音】城市管理需要每一位市民的共同努力

孫 森 市政協(xié)委員 錦天成(合肥)律師事務所合伙人

城市管理工作需要吸納社會力量的廣泛參與，更需要依賴于每個公民的共同努力。對普通市民來說，參與城市管理最好的方式就是依法監(jiān)督城市管理工作，充分表達自己的利益訴求。城管部門需要為普通民眾提供充分了解信息、表達自身意愿的平臺，為普通市民提供及時申訴和救濟、維護自身合法權益的途徑;城管部門可以積極與社區(qū)合作，以居民社區(qū)為載體，作為居民自治管理的平臺，充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的優(yōu)勢，積極培育社區(qū)社會組織，在城市管理的進程中更好地發(fā)揮社區(qū)組織在政府與普通民眾之間的橋梁紐帶作用，使更多的市民了解城市管理的法律法規(guī)，動員普通民眾參與城市治理的過程，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

【難點】為什么小區(qū)開店難制止?為什么違法建設難以及時查處拆除?為什么攤點亂設、車輛亂停時有發(fā)生?

【聲音】多部門協(xié)作，才是市民要的“大城管”

【聲音】職能部門要共同作為

薛 洪 市人大代表 蜀山區(qū)市場監(jiān)管局稽查大隊隊長

由于歷史上數(shù)次體制改革，城管部門經(jīng)過多次拆分、整合，造成職能部門權責交叉、職能不明。以“五小”行業(yè)管理為例，其行政許可集中在工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等多部門，源頭規(guī)范和日常監(jiān)管十分重要，不能單純依靠最后的行政處罰，激化矛盾，要加大前端管理力度，執(zhí)法是末端手段。不能將“管理”等同于“執(zhí)法”，各職能部門要共同作為，各司其職，各盡其責。

【聲音】綜合執(zhí)法是城管執(zhí)法的大方向

劉 群 市人大代表 瑤海車站街道辦事處主任

在我們生活的城市中，環(huán)境衛(wèi)生、市政園林、交通管理、公共秩序、應急處置等方面的問題不斷增加，多頭管理、交叉執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、不規(guī)范等管理問題也日益凸顯。如車輛違停、五小行業(yè)等違法問題的查處工作涉及公安、工商、衛(wèi)生、房管、物業(yè)、城管等多個部門，僅靠一家部門管理難以奏效。而針對這些熱點難點問題，最為有效的方式就是采用多部門聯(lián)合執(zhí)法綜合管理的模式，成立綜合管理辦公室，抽調城管、交警、運管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法。同時規(guī)劃、建設部門開展道路規(guī)劃建設并進行街頭綠化，才能徹底解決這一類老大難問題。但是目前來看，體制機制運行的不完善是目前實施綜合執(zhí)法的最大困難，公安、交警、運管垂直管理，人員不能落實到位，城管執(zhí)法手段單一，強制措施有限，地區(qū)部門統(tǒng)籌領導力度不強，無法建立長效的工作機制。探索綜合執(zhí)法模式，才是城管執(zhí)法的大方向。

高 君 市人大代表 寶業(yè)集團分公司總經(jīng)理

在相當長的一段時間內，我們習慣了重視城市建設而忽視城市管理，一個流動攤點問題，涉及到公安、交通、衛(wèi)生、工商、稅務、質檢、環(huán)保等等多個部門。在進行相對集中行使行政處罰改革后，城管部門承擔了大部分的管理職責，但此類問題又不是僅僅依靠城管解決，需要多部門配合才能合力解決。特別是城市規(guī)劃、建設、食品監(jiān)管、市場監(jiān)管等等部門，都應當參與到管理中來，在自己的職能范圍內，統(tǒng)籌考慮、合理布局，兼顧各方，才能有效解決這一城市頑疾。

【焦點】城管執(zhí)法隊員作為城市管理的具體操作者，應該具有什么樣的素質?應當具有什么樣的能力?

【聲音】要讓更多優(yōu)秀的青年加入城管工作

張大菊 市政協(xié)委員 肥西縣委宣傳部副部長、文明辦主任

執(zhí)法人員素質直接影響著城管執(zhí)法的實際質量，因此，建設一支知法、懂法、守法并能科學執(zhí)法的城管執(zhí)法隊伍十分關鍵。要擴大隊伍來源，要增加從大中專畢業(yè)學生、優(yōu)秀退役士兵中招募城管人員的比例，不斷提升一線執(zhí)法人員的素質，讓更多優(yōu)秀的青年加入城管工作。

要定期組織開展法律法規(guī)、文明禮儀等方面的培訓，通過培訓，使得一線執(zhí)法人員基本熟知并理解城管執(zhí)法活動中所涉及的法律法規(guī)及程序，強化他們在實際操作中依法辦事、依程序辦事的意識，提高他們在執(zhí)法過程中較好地與被管理者進行有效高效溝通的能力。

【聲音】我們的城市需要高素質、熱愛崗位的城管隊員

薛 洪 市人大代表 蜀山區(qū)市場監(jiān)管局稽查大隊隊長

城市管理需要一支高素質的城管隊伍。針對城管工作的特殊性，建議采取“雙軌制”招錄正式執(zhí)法隊員。一方面要對社會公開招考，并嚴格按照《公務員法》規(guī)定進行招錄，提升城管執(zhí)法隊伍的綜合素質;一方面，拿出一定比例，向長期在城管一線工作的協(xié)管員進行招錄，選拔出真正能吃苦、樂意服務基層、具有一定執(zhí)法技能的隊員。杜絕各鎮(zhèn)(街)執(zhí)法中隊擅自招聘協(xié)管隊員，明確協(xié)管人員職權范疇。

執(zhí)法人員長期在一個區(qū)域工作，容易生成“關系網(wǎng)”，滋生“人情案”、“關系案”。每年應有一定比例執(zhí)法隊員的橫向交流，防止“人情案”、“關系案”的發(fā)生，促進全市城管執(zhí)法水平的共同提升。

【熱點】城管往哪里去?合肥需要什么樣的城管?城管今后的方向在哪里?

【聲音】未來的合肥，需要城管承擔更多的職責

孔令剛 市人大代表 安徽省社會科學研究院研究員

城市的發(fā)展，離不開城管人的辛勤工作。未來的合肥，更需要城管人明確自身定位，轉變管理理念，提高自身素質，提升服務水平，著力打造“五型城管”。

服務型城管：樹立“管理對象就是服務對象”的理念，以提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境、便民利民惠民為目標，以提升全民文明素養(yǎng)、優(yōu)化城市管理資源配置、推進管理手段現(xiàn)代化、構建全社會參與城管格局為抓手，推動城市管理工作由管理執(zhí)法到服務解難的轉變。

效能型城管：提升效能，對市民反映的突出問題，做到“馬上就辦”，對一時不能解決的問題，創(chuàng)新思維想辦法，以優(yōu)質高效的工作作風贏得市民的信任。

和諧型城管：更加積極主動地培育城市管理網(wǎng)格中的多元主體，綜合施策，堵疏結合，運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、輿論引導等手段，規(guī)范社會行為，調解利益關系，推進社會多元治理，推動城市管理的專業(yè)化、市場化和社會化，形成城市管理全民參與、共管共治、共建共享的和諧局面。

開放型城管：創(chuàng)新管理與服務工作模式，進一步激發(fā)城市管理中街道、社區(qū)、物業(yè)、居民、商戶等各方面的參與主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成多層次聯(lián)動、多部門共管、多方面發(fā)力的城市管理新格局。

智慧型城管：以信息化建設為切入點、突破口和推動力，綜合運用現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代信息技術，進一步拓展技術手段，加強硬件建設，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、智能化和信息化。