全國政協(xié)常委、提案委員會副主任,九三學社中央專職副主席 賴明

06年4月,由全國政協(xié)副主席盧展工帶隊,全國政協(xié)常委、提案委員會主任孫淦率提案委調研組,邀請發(fā)改委、國土部和住建部有關負責人及專家赴、和就“加強城市規(guī)劃工作”進行專題調研。下面,根據調研情況,就如何科學繪制規(guī)劃藍圖和如何“一張藍圖干到底”,談幾點體會。

一、 以科學規(guī)劃為龍頭,確保規(guī)劃的權威性。建議:第一,加強對城市發(fā)展規(guī)律的研究,明確規(guī)劃為什么、怎么干。制定規(guī)劃要給未來留有余地,城市發(fā)展要為后人留下空間;第二,對產業(yè)布局、人口分布、城鎮(zhèn)體系、資源稟賦和區(qū)域統(tǒng)籌等深入研究,制定國家層面的城市體系規(guī)劃指導意見;第三,規(guī)劃應盡可能“法條化”,做到剛有原則、柔依法規(guī),不因領導人的變動而隨意變動;第四,重視存在問題,既償還“舊賬”又提升發(fā)展,尤其是要妥善處理大量的城市違法建筑。

二、 以“多規(guī)合一”為抓手,確保改革舉措落到實處。建議:第一,提請全國人大常委會授權試點地區(qū)調整有關法律,如土地法、規(guī)劃法中關于土規(guī)、城規(guī)的編制程序等的規(guī)定,明確“多規(guī)合一”審批程序,確立主體功能區(qū)的法律地位,主體功能區(qū)規(guī)劃只在國家和省級層面編制;第二,條件成熟時,逐步將市縣空間規(guī)劃權限統(tǒng)一到一個部門;第三,建立全國統(tǒng)一的土地分類和建設用地標準,統(tǒng)籌各類規(guī)劃期限,適度延長規(guī)劃時限,提高規(guī)劃的前瞻性;第四,處理城中村問題,既要兼顧經濟效益又要保護傳承好歷史和傳統(tǒng)文化。

三、 以協(xié)商民主為手段,提升政府治理能力。建議:第一,將構建動態(tài)調整的后評估機制、完善城市規(guī)劃民主協(xié)商機制,加強民主監(jiān)督,作為提升政府治理能力的重要工作;第二,推廣一些城市設立相對穩(wěn)定的總體規(guī)劃師、建筑師制度,確保“一張藍圖干到底”。