海綿城市建設試點意在“真功夫”

理念認識受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設技術(shù)指導專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設集中“會診”的“共性”結(jié)論。然而，在“共性”之外，還有“個性”。16個試點城市之一的省萍鄉(xiāng)市，就是個例外。清華大學環(huán)境系統(tǒng)分析教研所副教授賈海峰說：“在理念認識方面，萍鄉(xiāng)將海綿城市建設融入生態(tài)文明建設的大范疇;在避免同質(zhì)化方面，從簡單的LID(低影響開發(fā))延伸到了發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)促進城市轉(zhuǎn)型升級;在投融資模式創(chuàng)新方面，充分發(fā)揮了PPP模式的優(yōu)勢，尤其是通過發(fā)揮技術(shù)團隊的專業(yè)力量，從可研階段開始對EPC(工程總承包)項目進行全流程的優(yōu)化，在提升品質(zhì)的前提下，能直接減少20%左右的投資，對其他城市借鑒意義很大。”在新聞媒體上一向“低調(diào)”的萍鄉(xiāng)海綿城市建設，為何能獲得業(yè)界專家如此“高調(diào)”點贊?萍鄉(xiāng)市建設局局長李新民的回答顯然繼承了“低調(diào)”風格：“我們只是通過科學的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設提出的‘規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)’落到了實處。”

科學統(tǒng)籌顯效

事實勝于雄辯，海綿城市建設更是如此。4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強降雨量，已遠遠超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產(chǎn)生徑流”設計標準和目標。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負責人立馬兒來了精神：“海綿城市建設關(guān)鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設沒有注重對原有山水林田湖的保護利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴重的水質(zhì)污染問題�；蛟S正是因為對這些“先天不足”有了充分的認識，萍鄉(xiāng)海綿城市建設從一開始就盯上了“科學統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點建設與機制模式探索、生態(tài)文明建設、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設規(guī)劃設計、建設、運維的全周期。

規(guī)劃設計方面。萍鄉(xiāng)海綿城市建設從一開始便樹立了“通過海綿城市建設推動城市生態(tài)文明建設，走綠色發(fā)展之路”的發(fā)展理念，制訂了以河道為骨架軸線，以流域綜合整治為依托，以城市開發(fā)建設項目為基礎(chǔ)，對新老城區(qū)采取以“老城區(qū)以問題為導向，以點帶面;新城區(qū)以目標為導向，以面帶片”的方式，線、面、點融合推進的規(guī)劃方案，突出體現(xiàn)連片效應。

項目建設方面。為解決海綿城市建設目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)將新老城區(qū)121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式，有效解決了建設資金問題。如此，不僅解決了審批、評審、招投標環(huán)節(jié)可能會遇到的各種因?qū)�海綿城市建設項目特點缺乏了解而導致的障礙和阻力，而且還大幅度提升了效率。

運維方面。萍鄉(xiāng)采取將海綿城市建設項目管控交由技術(shù)服務方負責的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點建設指標體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個政府部門考核導致管控體系碎片化。“將多個責任主體合并為一個，不但有利于提高績效、保障項目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本”。據(jù)了解，僅此一項，就節(jié)約了上千萬元的成本。

統(tǒng)籌是否科學，需要以建設成果為證。截至目前，萍鄉(xiāng)海綿城市建設在建項目19個，已基本建成15個，完成投資約10億元。在持續(xù)關(guān)注萍鄉(xiāng)海綿城市建設的中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程規(guī)劃院資源能源所副所長王家卓眼里，萍鄉(xiāng)的海綿城市建設只有兩個字：務實。“無論是從理論上還是從項目數(shù)量上，萍鄉(xiāng)都不是‘排頭兵’，但在項目建設的實際進展方面，就我目前所了解到的情況，萍鄉(xiāng)在試點城市中算超前的。海綿城市建設不能光靠說，要看實際進展，還得看實效。”

規(guī)范體制給力

毫無疑問，無論是市民的口碑還是專家的點贊，在過去的一年多時間里，萍鄉(xiāng)海綿城市建設可謂取得了階段性的成果。但若無一套可靠可行的規(guī)范體制保障，這樣的勢頭將難以為繼。賈海峰對此表示：“在全國首批16個海綿城市建設試點中，萍鄉(xiāng)的規(guī)范、機制比較齊備。”

規(guī)范制度方面。萍鄉(xiāng)制訂了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設三年行動計劃》及三年建設項目計劃，所有項目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工”要求，明確了部門職責。出臺了《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設項目工程技術(shù)管理實施細則》，規(guī)定建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建項目必須實施低影響開發(fā)建設。完成了《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》等7個規(guī)劃和《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設規(guī)劃設計導則》等3個標準、導則的編制并通過專家評審。其中，《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設施工、竣工驗收技術(shù)導則》被專家認為是一大亮點。在海綿城市建設試點普遍還停留在“摸著石頭過河”的階段，項目的施工、竣工驗收標準無疑是一大難點。沒有標準，就無法保障項目建設的品質(zhì)和實際成效。而《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設項目管理暫行辦法》、《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設專項資金獎勵補助及管理暫行辦法》等文件的出臺，則把海綿城市設計和建設要求納入“兩證一書”等行政審批之中，避免重復投資和碎片化建設。

同時，針對海綿城市試點建設，萍鄉(xiāng)稅務部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設的管道、涉水、等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當?shù)氐暮＞d城市建設關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進作用。

規(guī)范制度的落地，自然離不開體制的保障。目前，海綿城市建設試點普遍存在的項目進展緩慢問題，原因之一就是跨部門協(xié)調(diào)無力。盡管各地基本上都成立了統(tǒng)一的海綿辦或海綿建設指揮部等機構(gòu)，但在實際運作中，卻困難重重。而據(jù)萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負責人介紹，萍鄉(xiāng)成為海綿城市建設試點城市伊始，就成立了由市委書記任組長、市長為第一副組長的領(lǐng)導小組，強化領(lǐng)導小組辦公室職能，并從市財政、規(guī)劃、建設、水務局抽調(diào)四名副局長與原單位脫鉤，任專職副主任，同時從全市選調(diào)18名人員集中辦公。“這樣做的目的，就是為了規(guī)避缺乏統(tǒng)籌、令行禁不止的跨部門協(xié)作難題，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的機制，以此實現(xiàn)實體化運作和常態(tài)化管理，保障實效”。此外，該市海綿辦還完善了一系列內(nèi)部管理制度，制訂了工作規(guī)則，建立了海綿辦主任例會制、項目設計和施工方案審查制，在較短時間內(nèi)完成了機構(gòu)和人員的磨合，形成合力。

科學的統(tǒng)籌，加上規(guī)范體制的保障，萍鄉(xiāng)的海綿城市建設試點自然有望練出一套“真功夫”。