海綿城市建設(shè)試點(diǎn)意在“真功夫”

理念認(rèn)識(shí)受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成立以來召開的第一次會(huì)議對(duì)全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)集中“會(huì)診”的“共性”結(jié)論。然而，在“共性”之外，還有“個(gè)性”。16個(gè)試點(diǎn)城市之一的省萍鄉(xiāng)市，就是個(gè)例外。清華大學(xué)環(huán)境系統(tǒng)分析教研所副教授賈海峰說：“在理念認(rèn)識(shí)方面，萍鄉(xiāng)將海綿城市建設(shè)融入生態(tài)文明建設(shè)的大范疇;在避免同質(zhì)化方面，從簡(jiǎn)單的LID(低影響開發(fā))延伸到了發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí);在投融資模式創(chuàng)新方面，充分發(fā)揮了PPP模式的優(yōu)勢(shì)，尤其是通過發(fā)揮技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)力量，從可研階段開始對(duì)EPC(工程總承包)項(xiàng)目進(jìn)行全流程的優(yōu)化，在提升品質(zhì)的前提下，能直接減少20%左右的投資，對(duì)其他城市借鑒意義很大。”在新聞媒體上一向“低調(diào)”的萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)，為何能獲得業(yè)界專家如此“高調(diào)”點(diǎn)贊?萍鄉(xiāng)市建設(shè)局局長李新民的回答顯然繼承了“低調(diào)”風(fēng)格：“我們只是通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對(duì)海綿城市建設(shè)提出的‘規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)’落到了實(shí)處。”

科學(xué)統(tǒng)籌顯效

事實(shí)勝于雄辯，海綿城市建設(shè)更是如此。4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實(shí)效，簡(jiǎn)單地挖條植草溝、建個(gè)雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財(cái)不說，即便暫時(shí)通過了考核驗(yàn)收，將來還是會(huì)挨百姓罵的。”

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的“真功夫”。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對(duì)原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時(shí)，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題�；蛟S正是因?yàn)閷?duì)這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識(shí)，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全周期。

規(guī)劃設(shè)計(jì)方面。萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)從一開始便樹立了“通過海綿城市建設(shè)推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展之路”的發(fā)展理念，制訂了以河道為骨架軸線，以流域綜合整治為依托，以城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，對(duì)新老城區(qū)采取以“老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面;新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以面帶片”的方式，線、面、點(diǎn)融合推進(jìn)的規(guī)劃方案，突出體現(xiàn)連片效應(yīng)。

項(xiàng)目建設(shè)方面。為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)將新老城區(qū)121個(gè)子項(xiàng)目整合為6個(gè)項(xiàng)目包，全部采用PPP模式，有效解決了建設(shè)資金問題。如此，不僅解決了審批、評(píng)審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)可能會(huì)遇到的各種因?qū)�海綿城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，而且還大幅度提升了效率。

運(yùn)維方面。萍鄉(xiāng)采取將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺(tái)延伸到項(xiàng)目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個(gè)政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。“將多個(gè)責(zé)任主體合并為一個(gè)，不但有利于提高績效、保障項(xiàng)目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本”。據(jù)了解，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了上千萬元的成本。

統(tǒng)籌是否科學(xué)，需要以建設(shè)成果為證。截至目前，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)在建項(xiàng)目19個(gè)，已基本建成15個(gè)，完成投資約10億元。在持續(xù)關(guān)注萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)的中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程規(guī)劃院資源能源所副所長王家卓眼里，萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)只有兩個(gè)字：務(wù)實(shí)。“無論是從理論上還是從項(xiàng)目數(shù)量上，萍鄉(xiāng)都不是‘排頭兵’，但在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展方面，就我目前所了解到的情況，萍鄉(xiāng)在試點(diǎn)城市中算超前的。海綿城市建設(shè)不能光靠說，要看實(shí)際進(jìn)展，還得看實(shí)效。”

規(guī)范體制給力

毫無疑問，無論是市民的口碑還是專家的點(diǎn)贊，在過去的一年多時(shí)間里，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)可謂取得了階段性的成果。但若無一套可靠可行的規(guī)范體制保障，這樣的勢(shì)頭將難以為繼。賈海峰對(duì)此表示：“在全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，萍鄉(xiāng)的規(guī)范、機(jī)制比較齊備。”

規(guī)范制度方面。萍鄉(xiāng)制訂了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》及三年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，所有項(xiàng)目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工”要求，明確了部門職責(zé)。出臺(tái)了《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須實(shí)施低影響開發(fā)建設(shè)。完成了《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》等7個(gè)規(guī)劃和《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則的編制并通過專家評(píng)審。其中，《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》被專家認(rèn)為是一大亮點(diǎn)。在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)普遍還停留在“摸著石頭過河”的階段，項(xiàng)目的施工、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)無疑是一大難點(diǎn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，就無法保障項(xiàng)目建設(shè)的品質(zhì)和實(shí)際成效。而《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助及管理暫行辦法》等文件的出臺(tái)，則把海綿城市設(shè)計(jì)和建設(shè)要求納入“兩證一書”等行政審批之中，避免重復(fù)投資和碎片化建設(shè)。

同時(shí)，針對(duì)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)稅務(wù)部門還出臺(tái)了16條稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)實(shí)在在的利好，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

規(guī)范制度的落地，自然離不開體制的保障。目前，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)普遍存在的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢問題，原因之一就是跨部門協(xié)調(diào)無力。盡管各地基本上都成立了統(tǒng)一的海綿辦或海綿建設(shè)指揮部等機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中，卻困難重重。而據(jù)萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，萍鄉(xiāng)成為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市伊始，就成立了由市委書記任組長、市長為第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，并從市財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)局抽調(diào)四名副局長與原單位脫鉤，任專職副主任，同時(shí)從全市選調(diào)18名人員集中辦公。“這樣做的目的，就是為了規(guī)避缺乏統(tǒng)籌、令行禁不止的跨部門協(xié)作難題，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作和常態(tài)化管理，保障實(shí)效”。此外，該市海綿辦還完善了一系列內(nèi)部管理制度，制訂了工作規(guī)則，建立了海綿辦主任例會(huì)制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案審查制，在較短時(shí)間內(nèi)完成了機(jī)構(gòu)和人員的磨合，形成合力。

科學(xué)的統(tǒng)籌，加上規(guī)范體制的保障，萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)自然有望練出一套“真功夫”。