廈門大學土木建筑學院、經濟學院教授 趙燕菁

過去30年,城市規(guī)劃在城市“怎么建”的問題上,基本已經比較清楚了,但在“怎么管”的問題上,卻遠沒有破題。隨著城市存量部分開始超過增量部分,“管理”已取代“建設”開始對城市社會經濟產生越來越大的影響。盡快完成城市規(guī)劃從“建”到“管”的轉型已經迫在眉睫。對此,建議:

一、 加強頂層設計,修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。目前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的“兩證一書”都只涉及建設。一旦完工驗收,規(guī)劃管理也就失去主要依據。其次,各種規(guī)劃條例、技術標準也要從針對建設,轉向針對管理。

二、 關注研究教育。目前的規(guī)劃理論多是針對“建設”。要有針對性地研究國外先進城市的管理制度,為我國城市制度的設計提供案例和理論。相應的,以工程設計為主的學科設置,也要盡快轉向工程設計與制度設計并重的設置。

三、 理順管理體制。中央在《若干意見》中要求:“在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一”,體現了規(guī)劃從“建設”向“管理”轉變的現實。不僅機構要“合一”,更主要的是要將規(guī)劃、法規(guī)、條例、技術標準等制度“合一”。由于這些頂層制度的事權在上層,中央和省有必要先行“規(guī)土合一”。