市社會(huì)科學(xué)院副院長、中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任 趙弘

接連三天，有關(guān)通州建設(shè)的重要政策連出三則。第一則是，5月25日，北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報(bào)告會(huì)的最后一場特意選擇在通州召開，市規(guī)劃委副主任王飛對(duì)正在編制中的北京市總規(guī)和城市副中心規(guī)劃亮點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。突出“區(qū)域協(xié)同”，通州與廊坊北三縣也將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控。第二則是，5月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。同一天，北京市通州區(qū)政府正式發(fā)布《北京市通州區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)本區(qū)戶籍人口采取臨時(shí)性限控措施的通知》。

而幾則政策背后，均是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

“通州緊挨著和，在區(qū)域合作當(dāng)中，可以發(fā)揮橋頭堡、先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的作用，在組織機(jī)構(gòu)平衡、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配置、跨區(qū)域公共服務(wù)配置以及跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作配置上可以先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)，給京津冀其他區(qū)域合作提供借鑒。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長、中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙弘表示。

Q：中共北京市委十一屆十次全會(huì)表示，未來通州與北三縣將加強(qiáng)跨界地區(qū)統(tǒng)一管控，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”。如何理解通州與北三縣統(tǒng)一管控，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”?怎樣統(tǒng)一規(guī)劃?

趙弘：統(tǒng)一管控，統(tǒng)一規(guī)劃，主要是在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施共享、公共服務(wù)資源配置上，要有一體化的思想和安排。因?yàn)橥ㄖ莺捅比�縣這幾個(gè)區(qū)域聯(lián)系很緊密，區(qū)域問題也比較凸顯。比如燕郊有很多居住人口，但是他們要跨過通州去北京市區(qū)上班，既增加交通壓力，又降低其生活品質(zhì)，大量時(shí)間消耗在路上。通過通州城市副中心的建設(shè)，有些功能可以得到疏解，并增加新功能的安排，實(shí)現(xiàn)更多人在通州就近就業(yè)，減少整個(gè)區(qū)域支出不平衡矛盾。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施如果能統(tǒng)一規(guī)劃，使得北三縣成為通州城市副中心的衛(wèi)星城，那么整個(gè)區(qū)域就能聯(lián)動(dòng)起來，通州和北三縣還可以共享公共服務(wù)。

Q：通州與北三縣在行政規(guī)劃上還是分屬不同地方?

趙弘：現(xiàn)在還沒有釋放行政合并的信號(hào)。就是在這個(gè)區(qū)域內(nèi)既要協(xié)同，又要統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。

Q：通州要建設(shè)成為城市副中心，而不僅僅是行政副中心。作為城市副中心，通州將來會(huì)承擔(dān)哪些功能?

趙弘：城市副中心的概念，是僅次于主中心的一個(gè)承載較多功能的城市區(qū)域，具有更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力，不止包含行政副中心，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化服務(wù)業(yè)發(fā)展副中心。而行政副中心就是單一的行政辦公功能區(qū)域。

通州作為城市副中心將來會(huì)承載北京更多的功能，包括一定的行政辦公功能、公共服務(wù)功能、文化發(fā)展功能等，對(duì)周圍區(qū)域的集聚能力和輻射能力更強(qiáng)。

Q：通州及北三縣等周邊區(qū)域會(huì)不會(huì)形成一個(gè)“大北京”的概念，而除通州外的北京其他區(qū)域會(huì)是一個(gè)首都的概念?

趙弘：沒有這個(gè)說法，北京只是一個(gè)地名。北京是一個(gè)整體，但是這個(gè)城市本身可以有主中心和副中心區(qū)別，而且副中心還可以不止一個(gè)，可以有多個(gè)新城、多個(gè)衛(wèi)星城，不必人為割裂，否則某種程度上會(huì)帶來混亂。

Q：北京市通州區(qū)政府正式發(fā)布《北京市通州區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)本區(qū)戶籍人口采取臨時(shí)性限控措施的通知》，包括凍結(jié)本市其他區(qū)遷入通州區(qū)的非直系親屬投靠落戶、加強(qiáng)集體戶口管理等舉措。出臺(tái)這一政策的目的是什么?

趙弘：通過這個(gè)戶籍限控措施，防止北京市這么大區(qū)域的人都關(guān)注通州，紛紛把戶口遷移進(jìn)去，以獲得可能帶來的房價(jià)上漲“紅利”。而通州房地產(chǎn)資源應(yīng)該提供給那些在通州發(fā)展的居民，而不是成為全市擁有投資意向的人的需求，更不要成為全國具有房地產(chǎn)投資投機(jī)需要的人的需求，否則這么個(gè)小區(qū)域房價(jià)必然暴漲，這會(huì)妨礙甚至破壞京津冀協(xié)同發(fā)展和通州城市副中心的建設(shè)。

Q：這些政策的出臺(tái)對(duì)通州以及周邊區(qū)域房地產(chǎn)市場會(huì)帶來哪些影響?是否會(huì)造成房價(jià)繼續(xù)上漲?

趙弘：其實(shí)周邊比較熱的區(qū)域都出臺(tái)了房地產(chǎn)限購限價(jià)措施，如通州、廊坊等。這些政策要聯(lián)動(dòng)起來，不要讓京津冀協(xié)同發(fā)展演變成在北京周邊某些區(qū)域上制造概念、制造投資機(jī)會(huì)。這個(gè)區(qū)域的住房資源要服務(wù)于這個(gè)區(qū)域正常的發(fā)展需要，應(yīng)通過總的調(diào)控政策規(guī)避投資投機(jī)需求。

京津冀房地產(chǎn)市場應(yīng)該健康發(fā)展，而不是繼續(xù)人為制造泡沫，自造虛假繁榮。

Q：通州和北三縣等地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃的主要困難是什么?

趙弘：主要就是責(zé)任、權(quán)力、利益之間的劃清。畢竟屬于跨行政區(qū)，各自有各自的財(cái)稅管理體制和發(fā)展需要。這就需要加強(qiáng)國家層面的適當(dāng)協(xié)調(diào)。