新加坡宜居城市研發(fā)中心咨詢委員會主席 劉太格

第二屆“深圳東進戰(zhàn)略專家研討會”于6月25日在深圳舉行。新加坡宜居城市研發(fā)中心咨詢委員會主席劉太格出席并演講。

以下為演講實錄：

劉太格：張市長、吳市長，各位嘉賓、各位朋友們，我經(jīng)常跟朋友們講，如果六個月沒來到中國就沒有資格談中國的問題。我?guī)缀跏敲總�月來中國一趟，今天看你們這個開幕典禮我深有感受，好像也是沒有資格談中國的問題，你們是改變得非常非常的迅速。

我要澄清一下，我是一個空間規(guī)劃師，不是經(jīng)濟規(guī)劃師，在新加坡來說，經(jīng)濟開放發(fā)展的策略是政府各部門來負責(zé)的，那我當(dāng)一個空間規(guī)劃師就把他們要求的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為建筑面積、土地面積、密度，來做這個空間規(guī)劃，就是兩者是必須配合著。

尤其剛才樊綱先生談到中國的城市化發(fā)展，的確是速度非常快。那么要怎么樣在這種迅速發(fā)展的情況下，把功能處理得好、生活素質(zhì)處理得好，我想新加坡可能在這里面是經(jīng)驗，下面我就開始談。

“明智化”這三個字我可以解釋一下，因為現(xiàn)在全球?qū)＜艺f宜居的時候，有的是叫持續(xù)性，有的是叫健康城市，有的是叫智慧城市，其實這些都是目的，而不是操作的方式，而是要通過比較理智、客觀、科學(xué)性的規(guī)劃，來把這方方面面的目的體現(xiàn)出來，所以我就提出“明智化”這三個字。

我本人是新加坡宜居城市中心的主席，同時也是顧問公司的董事。為什么我談這個呢?因為新加坡市區(qū)重建局相當(dāng)于規(guī)劃局的局長，而且也是住建規(guī)劃局局長。

我1979年來深圳的時候，深圳就是一片農(nóng)田，現(xiàn)在是1800萬人口的大城市，這種成就是我覺得很敬佩的，不過這里面當(dāng)然也存在著一些問題。新加坡人口是550萬，這個是官方的數(shù)字，當(dāng)然是不止這么多。

宜居城市的考量，物質(zhì)環(huán)境不僅是鋼筋水泥，每棟建筑、每條路，這背后有很多軟件的含義，一個規(guī)劃責(zé)任是把軟件的要求在做硬件設(shè)計的時候包含進去，比如社會學(xué)、經(jīng)濟的要素、環(huán)境的處理，等等，在鋼筋水泥的背后要把它涵蓋進去。

我們作為物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃師，在做的時候要同時考慮許許多多方面的課題，這個課題的背后還有許許多多的小課題要討論。所以空間規(guī)劃師不僅僅是造型，而是要考慮各方面的因素。順便提一下，因為很多城市一談到規(guī)劃就談到建筑設(shè)計，我認為建筑設(shè)計是在這許多元素里面的一個小點。所以我一般跟你們談規(guī)劃我不談建筑，雖然說我是個建筑師，而且經(jīng)常做建筑項目。所以要涵蓋的有正確的價值觀，有科學(xué)性，還有藝術(shù)性。

鑒于此，要怎么樣一座一個明智化的規(guī)劃呢?要了解城市的基本結(jié)構(gòu)。我們用詞，比如你們國內(nèi)經(jīng)常說“組團式的規(guī)劃”。因為“組團”這兩個字在九十年代已經(jīng)聽過了，一直到今天沒有人跟我講清楚“組團”是什么東西，是1000個人、還是50萬人、還是100萬人，沒有說清楚，你這個定義沒有說清楚，你說怎么做規(guī)劃，是不是!還有一些重要核心是講操作方式，等等。所以要做一個明智化的規(guī)劃要考慮很多因素。

我很僥幸的是，我在1969年回新加坡，后來到了1992年就離開政府了，在這24年內(nèi)，新加坡政府給我非常難得的機會，就是給我一個規(guī)劃實驗室，所以我一邊給政府做成果，但是不斷的在做規(guī)劃的研究工作，一直到今天我還是在不斷的做規(guī)劃的研究工作，所以我今天談的這些內(nèi)容就是按照過去幾十年不斷的研究、不斷的分析，我要把規(guī)劃當(dāng)做一個科學(xué)的東西來研究，是有數(shù)據(jù)依據(jù)。

在這背后我想讓你們知道新加坡的今天是走過什么路程。

老新加坡跟新加坡給你們看一下，其實你們今天談坪山的規(guī)劃跟深圳規(guī)劃是有關(guān)系的，但是因為時間關(guān)系我沒有辦法談，就把比較重要的事情跟你們提一下。

老新加坡，就是在英國殖民政府留給我們的，可以用這六個字來描述，在1960年每6個人里面有4個住在英殖民政府留給我們的房子里。

在李光耀總理上任之后，很快的知道我們需要解決住房問題、需要解決工業(yè)，當(dāng)然新加坡這個小地方是完全沒有資源的，所以我們也認識到我們唯一的資源就是人，所以對交通也特別重視。不過交通不僅僅是市內(nèi)的交通，還有聯(lián)外的，因為新加坡要發(fā)展經(jīng)濟，跟外界的交通要處理得非常好。這是十年前的新加坡，今天的新加坡會往周邊再發(fā)展。不過很值得一提的，那些紅屋頂?shù)姆孔佣际怯谰眯员Ａ舻�，是不許拆的歷史建筑。這個是我們公共住宅，82%的人口住在公共住宅，所以我們已經(jīng)在1985年已經(jīng)完全解決住宅的問題。

不過我們一方面考慮開放，可是我們要同時考慮保護，那這個課題可能在深圳還不是很重要，或者在中國其他城市比較重要。比如我們現(xiàn)在有7000多棟房子是保留下來的，還有海底地下，這個海底世界為什么能夠保留這么完善，是因為我們很在意海水污染的控制。

那么，保留這些東西的用途是強化城市特色。因為每個城市都要有特色，現(xiàn)在建筑要搞特色比較難，可是傳統(tǒng)建筑特色是很明顯的。不過比較重要的是我們怎么樣把這個非常落后的城市規(guī)劃成比較現(xiàn)代化，而且是在從1960年至1985年把它變?yōu)橐粋�現(xiàn)代化的城市，這個是對新加坡特別重要。因為國家小，所以必須把工作做好。即使把工作做好，也需要把規(guī)劃做好，因為每一次的敗筆花費可能是幾億的錢。

所以我們要求盡善盡美。你們知道，新加坡那時候是一個很落后的城市，歐美國家是專家，我們很敬重他們的，所以那時候他們一點都不同意做高樓的公共住宅，可是我們經(jīng)過考慮，所以我們不讓自己追隨時尚，就是抓住問題的本質(zhì)，找我們自己的辦法來解決問題。那么現(xiàn)在反倒是西方人來新加坡，看看我們怎么解決高層的公屋住宅問題，這里面我們花了很多時間分析高層公屋住宅問題。我們在做方案的時候，把這個通過設(shè)計把它解決掉。所以這個也是很值得一提的。

當(dāng)然很多人說新加坡是一個強制的政府，其實我們還是不斷的吸取民眾的意見，不過不能在吸取民眾意見之后就聽他們的，因為他們的意見不一定是對整個城市有好處的，最后我們政府要做一個決定，不要把民意當(dāng)做一個擋箭牌，不做決定。

所以這個是要怎么把城市做好幾個原則，剛才樊先生也提到，要從遠期做到近期、要從大范圍做到小范圍，人口預(yù)測要做到長遠，同時要保護自然，因為每地政府都要求這個城市要有特色，其實城市里面最有特色是它的自然環(huán)境。為什么呢?我請問你一句話，你們能找兩個城市的自然環(huán)境是一模一樣的?不可能。所以這個是最大的特色。深圳你們的自然環(huán)境也是有明顯的特色。

還有在做規(guī)劃的時候要算一筆帳，要算到底我們是規(guī)劃多少、多少面積、多少人口，是一種數(shù)學(xué)工程，而且這個城市的結(jié)構(gòu)要把握得好，這些是比較技術(shù)性的問題，這個我就不仔細談。

我們整天說城市規(guī)劃，到底城市是怎么一回事呢，我把主要元素說一下，這些商業(yè)中心，那些紅點的布置是非常重要的，而且串聯(lián)紅點的是什么?就是地鐵線。說得更具體一點，這個方案拿落給300萬人口住的話，你們?nèi)绻�能找一塊300平方公里的平地，我可以把這個方案把它建設(shè)起來，而且是宜居的，是有經(jīng)濟效益的。

當(dāng)然世界上沒有一塊地上百平方公里是這么平的、這么完整的，所以我們在新加坡要把剛才那個理念適應(yīng)在新加坡現(xiàn)有的狀況。我們的城市結(jié)構(gòu)為了適應(yīng)歷史的背景，是做個半圓形的，而不是整個圓形的。藍色的地方，我們按英國的規(guī)矩，藍色就是商業(yè)區(qū)，跟你們中國的“紅色”是同樣的意義。那些藍線和紅線是地鐵線，所以我們一開始就做個決定，是要以地鐵為主要交通工具的一個城市設(shè)計，而且兩條線交叉的地方是比較重要的商業(yè)中心。

歷史街區(qū)先把它保留現(xiàn)在，我說每個城市都有它的“紫禁城”。什么意思呢?因為在中國沒有任何中國人敢建立把紫禁城拆掉重建，可是在中國各地方很多人都很隨意的把他的老建筑拆掉，我是希望在中國各地的領(lǐng)導(dǎo)們是把他們的老建筑當(dāng)做紫禁城的建筑把它保留下來，還要保留自然環(huán)境。

這跟你們深圳的開發(fā)也有一點關(guān)系，就是即使新加坡這個小地方，我們還是把它分成五個片區(qū)，每個片區(qū)有它的中心。所以中央商務(wù)區(qū)不一定是所有的人為了任何小時，買一塊肥皂也要來到中央商務(wù)區(qū)，因為我們是把它分到各地區(qū)去，每一個地區(qū)人口大概是100萬人左右。不過這還是不夠，還要再往下分，每個衛(wèi)星這里面有它的商業(yè)中心。這樣的話，新加坡我們的密度應(yīng)該是比可能密度還要高，可是我們交通不堵塞，就這個原理。在這基礎(chǔ)上，我們把快速路、地鐵線，把它畫出來。

這個理念是一般人比較少談的，就是城市的器官。那些跟日常生活沒有直接關(guān)系，甚至有一點污染作用的，我們要怎么樣把它布置好。比如最右邊那個就是我們的機場，飛機上下完全不影響我們整個島居民的噪音問題。

所以把前面這幾張圖重疊起來，就每一個圖是一個系統(tǒng)，那圖與圖之間也是一個總系統(tǒng)。把它疊加起來，有了這個背景，我們才做了我在1991年編制的新加坡概念性規(guī)劃。不要你們不要讓概念”這兩個字誤導(dǎo)你們，因為我認為我們概念性規(guī)劃里面內(nèi)容的精細度和精確度是比你們的總規(guī)劃還要高。所以這張圖幾乎是可以拿來再做下一步的工作。

所以建筑師要理解問題的根源，現(xiàn)在很多年輕人覺得我們要創(chuàng)新，甚至于把創(chuàng)新的定義等于說是否定過去，新加坡也有這個問題，我是不建議這樣子。一方面，因為我是過來人了，應(yīng)該要吸取歷史上的教訓(xùn)，還有好的經(jīng)驗，再加上創(chuàng)新的理念，這樣未來才會做得更美好。所以我們要記得規(guī)劃圖上的那幾筆畫是在紙上用墨水畫的，可是那每一筆一畫最后是用鋼筋水泥建出來的，所以不能茍且，要非常用心地去做。

所以幸虧我過去在新加坡工作的時候政府給我這么一個完善的實驗室，我當(dāng)時給自己的要求，我每圖一個顏色、畫一條線，我都要知道畫上去之后的后果是怎么樣子的。

這個不是我常談的，但是是一個非常關(guān)鍵的理念，一個城市不是一個人是一個族群，就好像一個家庭不是一個人，里面有祖父、父母、孩子、孫子等等，是這樣組合的;就像一個企業(yè)有董事長、總裁，下面還有總經(jīng)理、中層管理人員、職員等等。所以我們在做規(guī)劃的時候要怎么樣把這個龐大的空間劃分成若干個不同的單元。

所以這邊給你一個簡單的，比如說一個城市有200-500萬人口，里面的功能已經(jīng)是相當(dāng)齊全了，就是說幾乎你可以在那里長年的住，不離開這個城市都可以了，不過城市要分成片區(qū)。尤其在亞洲，在中國，你們這個城市是更巨大，兩三千萬人口是常見的，有好幾個城市是這個樣子的，包括深圳，所以我是建議把它當(dāng)做一個“大家庭”，就是在曾祖父母下面有若干個祖父母的大家庭，祖父母大家庭里面才有父母的中小家庭。不過我們今天是在談珠三角，從廣州一直到深圳、珠海，你如果從天空上看下來，都是城市群，密密麻麻的，我把它稱為“城市銀河”。比如深圳上面有片區(qū)，片區(qū)上面有城市，城市上面有星座城市，我是建議深圳慎重考慮這個理念，把功能適當(dāng)?shù)姆稚�。這個是“城市銀河”。“城市銀河”這個名稱也不是沒有依據(jù)的，因為在夜晚你們珠三角是這個樣子的，跟天空的銀河比較就是一模一樣，它里面有獨立，可是他們之間是融合的。

明智化的規(guī)劃需要什么主要理念?理念比較多，時間關(guān)系，我就談一兩個主要的思路。就是說要把規(guī)劃編制得好，要有正確的、合理的價值觀，要科學(xué)性、要藝術(shù)性。新加坡我們很有幸的是我們在1960年，那時候李光耀年紀(jì)也只有30來歲，對規(guī)劃、對行政是幾乎沒有經(jīng)驗，可是因為他們以前都在殖民政府工作過，所以他們他們基本上下意識的知道什么樣的價值對城市是好的，所以我們是有一個比較好的起步。不過他們要怎么有這個正確的價值觀，要怎么把它做好，這個工作由我們專業(yè)人士來做，我們要有科學(xué)性、要有藝術(shù)性。

價值觀要高瞻，可是要踏實，而且主要價值的對象是什么?是人民和土地。人民給他宜居，土地可持續(xù)性，就是綠色環(huán)境。

空間，其實一個城市如果要把功能做得好，基本上這個城市是一個巨大的生活的機器。里面機器到底有多少部、多大，怎么把它裝置起來，這個是規(guī)劃是的功夫。不過這個機器不是一件藝術(shù)品，一個城市還是個藝術(shù)品，所以要怎么樣把這部機器跟土地配合，我就提出這么個理念，就是要跟土地方面，因為很多地方的政府就把土地當(dāng)做“一堆土”。其實土地如果把它完善地處理的話，會給城市帶來巨大的特色、巨大的宜居的情調(diào)。

所以簡單的說，要把城市編制得好，要有人文學(xué)者的心、科學(xué)的腦、藝術(shù)的眼。

有價值觀的規(guī)劃設(shè)計，是有文化的城市生活，它有心靈的美;科學(xué)觀帶來的是內(nèi)在的美，就跟人一樣，一個人也有內(nèi)在美、也有外在美，我們都要，可是還要有心靈的美。因為如果一個城市有這三種美的話，住在這里就有鄉(xiāng)愁，就感覺這個城市有健康，而且很美麗。以上是重要的一個要求、一個愿景。

所以城市規(guī)劃，要先系統(tǒng)、后項目，這個是非常非常重要的。前面談的是系統(tǒng)，你如果把幾百個項目湊在一起，不會成為系統(tǒng)，只會成為一個“雜貨店”，所以是一項系統(tǒng)，要不然也不會成為一部完善的機器。

所以，如果前面這些工作做得好，就能夠打造你們國內(nèi)每個地方政府都要的“快、多、好”這三個字，其實新加坡從1960年到1985年已經(jīng)做了這三件事，里面的關(guān)鍵就是軟件的思維和經(jīng)濟發(fā)展策略等等，跟硬件的結(jié)構(gòu)要把它融合在一起。

那么怎么證明我們是有一些成就的呢?簡單地給你們看一下，我們不要以高密度為借口，覺得城市環(huán)境不好是應(yīng)該的，這絕對不能接受。密度再高，規(guī)劃師必須想盡辦法把這個城市環(huán)境做好。

新加坡，生活品質(zhì)是亞洲第一，生態(tài)環(huán)境也是亞洲第一。最宜商的城市，最近好幾年來，從2011年到現(xiàn)在，還是全球最宜商的。

前面談的很嚴(yán)肅的東西，不過一個城市還要有這種休閑的，所以你看我們夜生活也不錯，所以有人說新加坡是一個很幸福的國家。不過可惜的是，新加坡人身在其中焉知其福，所以經(jīng)常埋怨。這個我覺得太可惜了。

用我的話說，新加坡前面那個工作方式，就是生態(tài)是完善，沒有“疤痕”。這個也是李光耀當(dāng)時要求的，就是不許任何空地是有疤痕的，都要鋪橋種樹。

環(huán)境，前面說過了，比較重要的每個市民所需要的建筑面積我們在規(guī)劃圖里面已經(jīng)把它算進去了。所謂所需要的是住宅、工作、娛樂、運動都規(guī)劃進去，是高度量化的一個方案。

基礎(chǔ)設(shè)施是完善的。值得一提的是到了大1985年我們做到這四句話：沒有無家者、沒有破房子、沒有貧民窟、沒有民族村。我最近剛好為了各種原因，在地球上轉(zhuǎn)了一圈，美國也去了，歐洲也去了，他們的城市我覺得還是做不到這四句話，因為他們政策因素還是比較復(fù)雜。我覺得中國的大政治環(huán)境是比歐美城市好，我是希望你們還是有信心把這個工作做好。

經(jīng)濟。大家都知道了，不過我們這邊值得一提的是，因為提供了80%的住宅給居民，所以我們沒有無家可歸的問題。不過更值得一提是我們的永久居民93%有自己的房子。

生活。因為我們現(xiàn)在的社會生活是非常復(fù)雜的，所以在做規(guī)劃的時候，應(yīng)該盡量爭取安全、簡易、舒適、方便、選擇。

還有，在這個小地方規(guī)劃做得好，還能夠做到這三件事：世界第二大煉油化工廠，30高爾夫球場，9+1飛機跑道。這個9+1飛機跑道，因為我們是一個小國，所以我們要讓周圍的國家知道請你們不要來侵犯我們;還有第二個用意，有這么一個明顯的表現(xiàn)，未來的投資商敢進來新加坡投資，他知道他把錢帶進來是安全的。

因為我在你們中國前后做了三十多年，我就把一些跟深圳相關(guān)的這幾個案例帶給你們看一下。

有些中國朋友說，你新加坡這個地方這么小，你們的經(jīng)驗怎么可能拿來在我們大城市適應(yīng)呢?我的回答就是“合理的規(guī)劃原則就相當(dāng)于語言的文化，是可以到處通用的。”。就是你寫散文、寫長篇小說，還是要尊重文法。

這個是我當(dāng)年為國內(nèi)做過的城市，所以我經(jīng)常跟朋友開玩笑說，我退休之后要當(dāng)你們?nèi)珖�的�?dǎo)游(笑)，我走過很多地方。不過這里面我選幾個線路來跟你們談一下，因為跟深圳是有關(guān)系的，就是后面這三個項目。

1、珠海。珠海的情況跟你們深圳有一點類同，是帶狀的，非常長的一個城市，而且中間中山又切了一個口，跟你們深圳東莞也切了一個口，非常類似�？墒俏覀冊谧鲆�(guī)劃的時候就說服他們，就是即使是缺了一個口，這個快速路如果有必要的話還是劃過去，那跟中山政府討論能不能配合，因為這樣子對他們也有好處，是對大家都有好處的。

這個是把我們在新加坡做的理論給你們看一下。這里面是分若干個片區(qū)，因為這么長的一個城市，如果是當(dāng)做一體的話，每天在路上跑動的人是很多的，所以我們每個片區(qū)的人口大致是在100萬，就相當(dāng)于一個小城市。所以片區(qū)底下有衛(wèi)星鎮(zhèn)。這個不同的顏色就是，我們是希望說即使在同一個城市，環(huán)境有變化，所以比較深的顏色密度比較高，比較淺的顏色比較低。

不過值得一提的是西安和咸陽，首先我們把它規(guī)劃成若干個片區(qū)，城市底下有若干個片區(qū)，片區(qū)底下有衛(wèi)星鎮(zhèn)，粉紅色的都是歷史軌跡，這些他們的概規(guī)，功能是適當(dāng)?shù)陌阉�分布。因為西安從左邊到右邊，總長度大概是在80公里左右，是非常長的。因為前面這個圖，做起來是有概念，有空間布局的，有功能上的作用，可是要搞規(guī)劃還是比較粗糙，所以就拿中間一部分把它做得比較細一點，甚至把中央商務(wù)區(qū)做得更細。

我現(xiàn)在就談到這里為止，不過我想補充幾句話，剛才樊綱也談過，我是覺得人口的增長不是任何政府能夠控制的手段，所以我們在做規(guī)劃的時候，尤其深圳你們經(jīng)濟活力這么強，人才這么聚集，我們要接受人口的增長，問題就是需要做一個最壞的打算。

第一，所以規(guī)劃首先要認清人口我們大概要接受多少。

第二，要接受空間的尺度。剛才我介紹的珠海，它也是東西向很長很長的。所以這種情況之下，我剛才談的，這城市細胞的理念對你們來說可能是更應(yīng)該再考慮，尤其你們這個帶狀的城市，你看我做珠海的，東西向的快速路我做得比較多，因為這幾個快速路的交通壓力比較大，我覺得深圳也有類同的問題。

這個是我提出來。

有關(guān)坪山，這個地方我還沒有去過，不過看你們寄來的一些資料，我是覺得還是要把人口講清楚，還是要把坪山的定位說清楚，同時在開發(fā)產(chǎn)業(yè)的時候，還是要考慮、討論綜合性的開發(fā)。因為有產(chǎn)業(yè)的話，必須有工作人員、有人才、有專家，那么你們是怎么來安置他們，吸引他們來到這里。比如你們?nèi)绻�是去我們新加坡唯一高科技園區(qū)，這個歷史只有14年高科技園區(qū)，可是在全球已經(jīng)有高度的知名度，它是跟我們的國大，跟周圍的公共住宅和周圍的高檔住宅是結(jié)合在一起，同時有商業(yè)中心，有地鐵線，是綜合性的。就不能夠只考慮產(chǎn)業(yè)，要多元的去同時考慮。