住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員 李德全

目前在工程建設(shè)領(lǐng)域，建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重。為切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，國務(wù)院辦公廳近日公布了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，就清理保證金的種類、保證金制度的完善和監(jiān)管等方面提出了要求。此次出臺(tái)《通知》有哪些亮點(diǎn)?如何落實(shí)?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員李德全日前就相關(guān)問題做出了回答。

Q：工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金問題為何引人關(guān)注?

李德全：在建設(shè)單位和相關(guān)部門管理過程中，采用先讓施工企業(yè)以現(xiàn)金方式繳納一定數(shù)量的保證金，待工程完工達(dá)到相關(guān)要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡(jiǎn)單、有后續(xù)制約的特點(diǎn)，被建設(shè)單位、各相關(guān)管理部門越來越多地采用。由于沒有規(guī)范的管理，致使工程建設(shè)領(lǐng)域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數(shù)量巨大、企業(yè)不堪重負(fù)的現(xiàn)狀。據(jù)相關(guān)調(diào)查，建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%甚至更高，且大多數(shù)是以現(xiàn)金形式繳納。而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占?jí)撼杀镜那闆r在各地不同程度存在。

在建筑市場(chǎng)資金面緊張，建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數(shù)量大，又有大量保證金被占?jí)旱那闆r下，此問題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關(guān)的大問題。

Q：《通知》在解決保證金問題上明確了哪些政策，有哪些亮點(diǎn)?

李德全：國務(wù)院這次專門下發(fā)的《通知》，政策界限很明確，針對(duì)性強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，劃清了政策界限，給出了收取保證金的政策底線�！锻ㄖ�》明確提出除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。這將廓清可以收取的保證金種類，取消了沒有法規(guī)依據(jù)的各類名目保證金，體現(xiàn)了依法、明確、有效、穩(wěn)妥的解決思路。在此基礎(chǔ)上，《通知》還進(jìn)一步規(guī)定，“未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目”。這將有效制止建設(shè)單位和管理部門隨意收取保證金，以收代管，以收代服務(wù)，忽視企業(yè)市場(chǎng)信用和表現(xiàn)的粗放管理方式。

另一方面，改進(jìn)完善了保證金繳納、管理方式。一是《通知》推行以銀行保函方式作為保證形式。這種方式既可以減輕大量占用企業(yè)現(xiàn)金的壓力，也能夠通過銀行對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用狀況做出評(píng)價(jià)，有利于信譽(yù)良好的企業(yè)取得有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。二是實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差別化繳存。即對(duì)于一定時(shí)期工資支付良好，沒有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇。這種差別化管理體現(xiàn)了管理的初衷、良好的市場(chǎng)風(fēng)氣導(dǎo)向和政府管理精細(xì)化的進(jìn)步。三是《通知》規(guī)定在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。理順了保證金之間的關(guān)系，解決了重復(fù)保證的問題。

Q：如何才能保障政策落地?

李德全：《通知》規(guī)定，對(duì)于取消的保證金項(xiàng)目，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取，已經(jīng)收取的要于2016年年底前返還相關(guān)企業(yè)，時(shí)限非常明確�！锻ㄖ�》還首次規(guī)定了未按規(guī)定或合同返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向被收取方支取逾期返還違約金。這一規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)于在建筑市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)地位的建筑業(yè)企業(yè)的保護(hù)，也是市場(chǎng)交易公平原則的應(yīng)有之義。其次，《通知》對(duì)于保證金管理制度的修訂完善提出了要求。與《通知》要求不一致的制度該廢止的廢止，該修訂的修訂，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)與信用體系的聯(lián)通，探索建立建筑市場(chǎng)新機(jī)制�！锻ㄖ�》還提出了通過信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制，公開曝光典型案例等可操作、能落地的手段，保障保證金新政策盡快加以落實(shí)。