最近新型城鎮(zhèn)化提得少了，但并不是沒有人關(guān)心了。汪傳虎拋出的這個話題又在一個小范圍引起了熱議，討論角度和思考深度又有新的進(jìn)展。中央層面提新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，地方上照葫蘆畫瓢對不對？我們想問一問地方政府和地方的專家，新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，那么人以什么為本？

十八大報告要求，到2020年,“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”，新型城鎮(zhèn)化被寄予進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)活力的重任。然而在今天，雖然名義上的城鎮(zhèn)化率已超過50%，達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾和問題也日益凸顯。城鎮(zhèn)化還有多大的潛力可以挖呢？

最近新型城鎮(zhèn)化提得少了，但并不是沒有人關(guān)心了。汪傳虎拋出的這個話題又在一個小范圍引起了熱議，討論角度和思考深度又有新的進(jìn)展。中央層面提新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，地方上照葫蘆畫瓢對不對？我們想問一問地方政府和地方的專家，新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，那么人以什么為本？

城鎮(zhèn)化亂象叢生及原因

各界對城鎮(zhèn)化亂象的指責(zé)和批評從來都沒有停止過。王明從專業(yè)的角度概括了過去一個時期的城鎮(zhèn)化四個方面的主要問題：

一是城鎮(zhèn)化片面發(fā)展、不均衡發(fā)展問題。過去的城鎮(zhèn)化是侵吞土地的一輪狂歡,是房地產(chǎn)的一場盛宴，目前造城重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)人口在被城鎮(zhèn)化的同時隨即‘失地’、‘失業(yè)’。

二是資金不足的問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項工作離不開資金支持，僅靠國家下?lián)艿目铐検沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金，也是當(dāng)前的一大問題。

三是資源浪費(fèi)問題。由于自然資源尤其是土地總量有限，加上資源開發(fā)利用技術(shù)有限，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的資源利用率低下，有些地區(qū)還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。

四是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的不公平問題。關(guān)于這個問題，榮邦瑞明的陳民說，“過去在人口城市化過程中，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村土地變城市土地，隨之房地產(chǎn)大發(fā)展，各個城市都能分享一些城市化發(fā)展的紅利，只是多少不均而已。

豪宅研究院院長朱曉紅說：“新型城鎮(zhèn)化的提法有待商榷，我們這個社會浮躁得很，概念滿天飛，難落地的東西太多。原因是，我們的決策、規(guī)劃多數(shù)是長官意識，拍腦袋的結(jié)果。不解決由下而上的決策程序，不廣泛汲收各界意見，一個城市的發(fā)展必然會顧此失彼！一些地方出現(xiàn)鬼城現(xiàn)象是因為規(guī)劃出了問題，是長官的意識，專家的詩意暢想的結(jié)果。”

就城鎮(zhèn)化亂象的原因，彭松總結(jié)了四點：

一，城鎮(zhèn)化參與的人多，但專注的人少，很難形成合力，也就失去了凝聚力。

二，現(xiàn)在主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的企業(yè)大多數(shù)是從原來的房地產(chǎn)企業(yè)或者是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型過來的，還是沒有脫離房地產(chǎn)或建筑行業(yè)的思維，缺乏合作概念和運(yùn)營理念，重經(jīng)濟(jì)利益，重眼前利益。

三、國家層面對于新型城鎮(zhèn)化缺乏有效的指引，本來強(qiáng)調(diào)‘以人為本’的城鎮(zhèn)化，但到頭來又成了大量的固定資產(chǎn)投資行為，沒有走出原來的套路，只是給了一些企業(yè)新的概念和名頭。

四，城鎮(zhèn)化項目的效果是逐步顯現(xiàn)的，一般要5~10年之后才能進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)階段。新型城鎮(zhèn)化這個概念從提出到現(xiàn)在還不到五年，還有一大批項目都在探索過程中，很難形成范例。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中“話語重述”現(xiàn)象制約發(fā)展

整個新型城鎮(zhèn)化，用一條什么主線提起來，才算抓住了根本，而且具有操作性？李偉認(rèn)為，中央提出新型城鎮(zhèn)化以人為本，這是非常好的，非常正確的，但是在各級尤其是一線實踐中不能空喊”以人為本“。以什么人為本？人又以什么為本？都需要進(jìn)一步思考，不能跟著中央簡單重述。

比如我們承擔(dān)了某區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在規(guī)劃中堅持緊密當(dāng)?shù)貙嶋H，注重地方特色和創(chuàng)新，也得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。但在省里組織的新型城鎮(zhèn)化驗收的時候，問題和麻煩就出來了。專家組一位專家發(fā)言說：”你們對政策掌握得不到位啊！習(xí)總書記最近關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的論述你們都看過了嗎？“我們的項目經(jīng)理解釋說：”老師您說的都很對，我們看了，我們也按照這個精神結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r落地了。“這位專家馬上就急了：”你這叫什么落地！城鎮(zhèn)化以人為本寫進(jìn)去了嗎？“項目經(jīng)理說：”寫進(jìn)去了。不僅寫進(jìn)去了，還是結(jié)合實際情況，有的放矢地寫的。“他說：”錯就錯在你自作聰明的有的放矢，中央領(lǐng)導(dǎo)怎么說的，你就怎么寫。“會后，地方領(lǐng)導(dǎo)找到我說：”老李啊，還需要再提高啊！您看這專家多有政治水平��！“我倆會心一笑，”還是要按照專家的意見好好整改�。�

習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次批評地方政府領(lǐng)導(dǎo)說套話和空話，可是為什么很多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)還把套話和空話放在嘴上呢？為什么這位專家還要機(jī)械重復(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)的話呢？這里面有他們自己的”小九九“，那就是追求絕對正確。永遠(yuǎn)正確的空話雖然明知無用，卻是最安全的。這是一個多層級話語體系中常見的問題。按照系統(tǒng)工程來看，子系統(tǒng)一定要有自己的目標(biāo)，這個子系統(tǒng)才是有意義的。也就是說，下級政府和上級政府總目標(biāo)可以一致，但具體目標(biāo)決不能是同一個。從這個角度來說，前一階段的城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，不是因房地產(chǎn)行業(yè)的錯，恰恰是因為他們沒有簡單重復(fù)，所以發(fā)展最快，所以贏得了主導(dǎo)權(quán)。新型城鎮(zhèn)化之“新”要不流于空談，就必須在各行各業(yè)、各級各部門改變這種毫無意義的重述作風(fēng)。

如何改變，作者提出三點建議，供參考。

第一，中央提出新型城鎮(zhèn)化以人為本的口號是這有自身道理的，因為中央要改變過去以投資為本，以土地為本，以速度為本等錯誤的導(dǎo)向，所以提出以人為本。

第二，新型城鎮(zhèn)化以人為本，人以什么為本？中央為什么不問人以什么為本的問題呢？因為這個是個性的問題，每個區(qū)域的情況不一樣，發(fā)展階段不一樣，人的地域性格和地域文化不一樣，需求特點和需求層次就不一樣。對于特定區(qū)域，其主要問題和矛盾可能只有本地本級政府最清楚，所以各級各地政府都應(yīng)有自己的以人為本的方向，要分別討論清楚本地人以什么為本的問題。圍繞本地人以什么為本，制定本地以人為本的政策，才可能出具有針對性的、有創(chuàng)新的策略和目標(biāo)。比如臺灣省在蔣經(jīng)國先生執(zhí)政時期，政府為居民提供的福利中竟然有米酒補(bǔ)貼。因為本地人酷愛米酒，幾乎是生活必需品，如果不補(bǔ)貼，消費(fèi)成本會很高，民眾就會有意見。像這樣的政策，拿到其他哪個地方都不行。

第三，以人為本的地方策略是什么？以人為本要深化到人以什么為本的戰(zhàn)略后，形成管理策略、財務(wù)策略、組織策略、傳播策略等。我們地方政府在傳播策略上也是有很多忌諱的，他們最大的擔(dān)心就是出錯，所以傳播上基本上是以不出錯為基本出發(fā)點，最簡單的就是“重復(fù)”了。這樣，不管你是“左”還是“右”來攻擊，我都不犯什么大毛病。

新型城鎮(zhèn)化要處理好的六個關(guān)系

湯明旺提出，城鎮(zhèn)化諸多問題的本質(zhì)是發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。他說：

“有研究指出城鎮(zhèn)化率在50%前后是一個關(guān)鍵期，這在過去拉美體現(xiàn)明顯，各種矛盾和問題逐漸進(jìn)入集中爆發(fā)期。掌控好的國家社會經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，相反則陷入’中等收入陷阱‘、社會處于混亂局面。中國新型城鎮(zhèn)化已達(dá)到世界平均水平，但面臨各種各樣的質(zhì)量問題。’攤大餅‘、以土地開發(fā)及硬件建設(shè)為主的模式不可持續(xù)已成共識。‘深耕細(xì)做’，把教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等“軟設(shè)施”及‘軟服務(wù)’做好，應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及PPP領(lǐng)域努力的主要方面。發(fā)展過程中，要處理好以下六個關(guān)系：

一是新城與舊城的關(guān)系。舊城是城市文脈所在，不能斷但也不意味著止步不前，局部改造提升是延續(xù)城市活力的重要途徑；新城“求大求高求洋”，沒有體現(xiàn)本地特色，與舊城（母城）割裂，可以說走向人氣不旺將是大概率事件。

二是本地與周邊的關(guān)系�？催^許多地方的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，往往存在兩個極端：一個是眼光僅僅局限于本地，……另一個極端則是天馬行空。……更合理的做法應(yīng)該是……既立足本地、又跳出本地，合理利用周邊資源，開拓周邊市場。

三是硬件與公服的關(guān)系。房地產(chǎn)、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬件一般都不是短板，教育、醫(yī)療及社區(qū)商業(yè)等配套才是。軟環(huán)境真正能夠吸引人，并為房地產(chǎn)保值增值提供有力支撐。

四是產(chǎn)業(yè)與居住的關(guān)系。城鎮(zhèn)化要讓人留住，既要“安居”也要“樂業(yè)”。而且，“業(yè)”比“居”更重要。以東北為例，振興的關(guān)鍵不在于……推動多少棚戶區(qū)改造，而在于……培育發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

五是政府與社會的關(guān)系。城市發(fā)展有其自身規(guī)律，行政能夠規(guī)劃甚至建設(shè)新城，但未必能讓新城運(yùn)營發(fā)展下去。……構(gòu)建以人為本的城鎮(zhèn)化模式的必然選擇，PPP是其中不可或缺的模式。

六是短期與長期的關(guān)系。短期相對固定，長期則可能發(fā)生巨大變化，從這個角度說，短期與長期的關(guān)系也可以視為靜態(tài)與動態(tài)的關(guān)系。更高質(zhì)量、更高層次的城鎮(zhèn)化必然帶來更高層次的消費(fèi)需求。因此，對于企業(yè)而言，如何在短期看似低迷的行情中，找到順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略思路，并付諸實施，是所謂創(chuàng)建百年基業(yè)、永續(xù)發(fā)展的根本”。

處理大中小城市關(guān)系要站在客觀角度科學(xué)定位

就大中小城市關(guān)系問題，胡志剛說：“大中小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展比較符合國情。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要避免片面地只發(fā)展大型城市，將中小城市、小城鎮(zhèn)與大城市的發(fā)展放在同等重要地位……一定要杜絕地方借新型城鎮(zhèn)化之機(jī)大搞‘形象工程‘。必須提高中小城市和小城鎮(zhèn)對人口的吸引力，同時嚴(yán)格把住中小城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計關(guān)，扎扎實實地通過調(diào)查研究、問計于民進(jìn)行投資建設(shè)，使更多中小城市和小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

城市中國研究院院長助理單紅松有自己的想法，他說：“大城市的優(yōu)勢是機(jī)會多、綜合性強(qiáng)，分工定位應(yīng)在高端；中小城市和小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢是特色突出，環(huán)境優(yōu)美寬松，在特定領(lǐng)域成本低、效率高，分工定位應(yīng)在專業(yè)性。年輕人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該到大城市鍛煉一段時間，不停地試驗，尋找機(jī)會，發(fā)現(xiàn)自己的專長，找到自己的方向。找到以后，完全可以通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、被產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商等渠道，回到家鄉(xiāng)的中小城市，或者其他合適的中小城市，沿著既定的方向，盡情地充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，把專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域做到極致。中外都有很多著名企業(yè)的總部長期堅持駐在小城鎮(zhèn)，就是找到了自身定位與小城鎮(zhèn)的契合點，不用去投靠大城市。”