公路管理暫行辦法（交通運輸部令2016年第67號）
《公路工程造價管理暫行辦法》已于2016年8月31日經(jīng)第19次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年11月1日起施行。
部長 楊傳堂
2016年9月2日
公路工程造價管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的公路新建、改建、擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價活動，適用本辦法。
本辦法所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、變更費用、竣工決算等費用的確定與控制。
第三條 公路工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。
第四條 交通運輸部負(fù)責(zé)全國公路工程造價的監(jiān)督管理。
省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理。
第二章 造價依據(jù)
第五條 交通運輸部制定公路工程造價依據(jù)。省級交通運輸主管部門可以根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結(jié)合本地實際，組織制定補(bǔ)充性造價依據(jù)。
前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 交通運輸部對通用性強(qiáng)、技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，編制統(tǒng)一的公路工程定額。
省級交通運輸主管部門對公路工程定額中缺項的，或者地域性強(qiáng)且技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，可以編制補(bǔ)充性定額規(guī)定。
第七條 對交通運輸主管部門制定的公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但公路工程需要的造價依據(jù)，公路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。
第八條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織造價依據(jù)的編制和修訂工作，促進(jìn)造價依據(jù)與公路技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)。公路工程建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。
第九條 編制造價文件使用的造價軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。
第三章 造價確定和控制
第十條 公路工程造價應(yīng)當(dāng)針對公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價依據(jù)進(jìn)行合理確定和有效控制。
第十一條 建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任，在設(shè)計、施工等過程中，履行以下職責(zé)，接受交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查：
（一）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算的編制；
（二）對造價進(jìn)行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實現(xiàn)設(shè)計概算控制目標(biāo)；
（三）負(fù)責(zé)公路工程造價信息的收集、分析和報送；
（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十二條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項目建設(shè)條件，結(jié)合項目使用功能，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運營養(yǎng)護(hù)需要，科學(xué)確定設(shè)計方案，合理計算工程造價。
勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好前后階段的造價對比，重點加強(qiáng)對設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算等的預(yù)控。
第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結(jié)算等造價文件。
第十四條 從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)。
從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件的質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。
第十五條 公路工程建設(shè)項目立項階段，投資估算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項目投資估算編制辦法》等規(guī)定編制。
第十六條 公路工程建設(shè)項目設(shè)計階段，設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》等規(guī)定編制。
初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。
施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。
第十七條 公路工程建設(shè)項目實行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計量計價事項。
設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價依據(jù)并結(jié)合市場因素進(jìn)行編制，并不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價與設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算的對比分析，合理控制建設(shè)項目造價。
投標(biāo)報價由投標(biāo)人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不得低于工程成本。
第十八條 國家重點公路工程項目和省級人民政府相關(guān)部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的公路工程項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工階段，將施工合同的工程量清單報省級交通運輸主管部門備案。
第十九條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保證承擔(dān)的公路工程建設(shè)項目符合國家規(guī)定的勘察設(shè)計深度要求和勘察設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計變更發(fā)生費用變更。發(fā)生設(shè)計變更的，建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定完成審批程序后，合理確定變更費用。
第二十條 在公路工程建設(shè)項目建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工程計劃及時編制該項目年度費用預(yù)算，并根據(jù)工程進(jìn)度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行對比分析。
第二十一條 由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整設(shè)計概算的，應(yīng)當(dāng)向原初步設(shè)計審批部門申請調(diào)整概算。原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的，不予調(diào)整設(shè)計概算。
由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計方案變更等因素造成的設(shè)計概算調(diào)整，實際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)報項目可行性研究報告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設(shè)計審批部門審查調(diào)整設(shè)計概算；實際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設(shè)計審批部門直接審查調(diào)整設(shè)計概算。
第二十二條 公路工程建設(shè)項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報告及公路工程建設(shè)項目造價執(zhí)行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對竣工決算報告進(jìn)行調(diào)整。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。
第二十四條 公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：
（一）相關(guān)單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；
（二）各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復(fù)意見的落實情況；
（三）建設(shè)單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；
（四）設(shè)計變更原因及費用變更情況；
（五）建設(shè)單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；
（六）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況；
（七）其他相關(guān)事項。
第二十五條 省級以上交通運輸主管部門組織對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進(jìn)行監(jiān)管，納入統(tǒng)一的公路建設(shè)市場監(jiān)管體系。
第二十六條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時公開公路工程造價相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督。
交通運輸部建立公路工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立部級公路工程造價信息平臺。
省級交通運輸主管部門建立省級公路工程造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
公路工程造價信息公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關(guān)單位和個人的合法權(quán)益。
第二十七條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對公路工程造價信息及公路工程建設(shè)項目造價執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調(diào)整和造價監(jiān)督提供支撐。
第二十八條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)單位和人員通報，責(zé)令其限期整改。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入公路建設(shè)市場監(jiān)管體系。
第五章 附則
第二十九條 公路養(yǎng)護(hù)工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法自2016年11月1日起施行。
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