江西省發(fā)展改革委、江西省住建廳

關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的實施意見

贛發(fā)改價調(diào)〔2016〕1311號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委、物價局、建設(shè)局（建委）、城管局（委）、規(guī)劃局：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）和省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕61號）精神，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動社會資本投入積極性，加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就我省城市地下綜合管廊實行有償使用制度提出以下實施意見：

一、建立由市場形成價格的機(jī)制

（一）城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。

（二）城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位協(xié)商確定，由供需雙方按照市場化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計費(fèi)周期等有關(guān)事項。

城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理，由管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)；入廊管線的維護(hù)及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護(hù)及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利等，并約定滯納金計繳等相關(guān)事項，確保管廊及入廊管線正常運(yùn)行。

供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)同時建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供需雙方可委托第三方機(jī)構(gòu)對城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。

（三）城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得一致意見時，由各市、縣人民政府組織價格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，通過開展成本、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

二、關(guān)于費(fèi)用構(gòu)成

（一）城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營單位一次性支付或分期支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按確定的計費(fèi)周期向管廊運(yùn)營單位逐期支付。

（二）費(fèi)用構(gòu)成因素。

1、入廊費(fèi)�？煽紤]以下因素：

（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；

（2）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報，原則上參考金融機(jī)構(gòu)長期貸款利率確定（政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報）；

（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（4）各管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本（含道路占用挖掘費(fèi)，不含管材購置及安裝費(fèi)用，下同）；

（5）管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各管線在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本；

（6）管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進(jìn)入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營成本；

（7）其他影響因素。

2、日常維護(hù)費(fèi)。可考慮以下因素：

（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等正常成本；

（2）城市地下綜合管廊運(yùn)營單位正常管理支出；

（3）城市地下綜合管廊運(yùn)營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當(dāng)?shù)厥姓�公用行業(yè)平均利潤率確定；

（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（5）各入廊管線對管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度；

（6）其他影響因素。

三、完善保障措施

（一）扶持公益事業(yè)。企業(yè)及各類社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理的城市地下綜合管廊，對城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購買服務(wù)方式。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)優(yōu)惠，并由政府予以適當(dāng)補(bǔ)償。

（二）完善支持政策。城市地下綜合管廊運(yùn)營不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，由各市、縣人民政府按照贛府廳發(fā)〔2015〕61號文件規(guī)定給予必要的財政補(bǔ)貼。各市、縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，靈活采取多種政府與社會資本合作（PPP）模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運(yùn)用價格補(bǔ)償、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資本合作方形成合理回報預(yù)期，調(diào)動社會資本投入積極性。

（三）提高管理水平。在PPP項目中，政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本合作方，合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營成本。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)管理，完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行；要積極采用先進(jìn)技術(shù)，從嚴(yán)控制管廊建設(shè)和運(yùn)營管理成本水平，為降低有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少入廊管線單位支出創(chuàng)造條件。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制。各地要加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制，及時解決在運(yùn)行過程中的問題，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

省發(fā)展改革委 江西省住建廳

2016年11月12日

(責(zé)任編輯：建筑小白)