廈府〔2015〕197號

《廈門市人民政府關(guān)于加快地下綜合管廊試點項目建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府第86次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府

2015年7月25日

廈門市人民政府關(guān)于加快地下綜合管廊試點項目建設(shè)的實施意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》和財政部、住建部《關(guān)于做好地下綜合管廊試點工作的通知》要求，為進一步完善城市功能，加強城市管理，促進城市集約高效，提升城市承載力和宜居度，現(xiàn)就加快我市地下綜合管廊試點項目建設(shè)提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實市委、市政府建設(shè)美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)美麗中國典范城市的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《廈門市地下綜合管廊試點實施計劃》明確的工作要求，以國家首批地下綜合管廊試點城市建設(shè)為契機，把推進城市地下綜合管廊建設(shè)作為提升城市公共服務(wù)水平和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，按照因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則，加大多元化投資合作，加快管廊工程建設(shè)，完善運營體制機制，確保地下綜合管廊試點工作在三年內(nèi)取得成效，形成可示范、可借鑒、可推廣的地下綜合管廊樣板工程，推動城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、總體要求

地下綜合管廊三個試點項目總長度為38. 9公里，總投資約28. 5億元。計劃三年內(nèi)完成地下綜合管廊試點項目22.7公里，完成投資19.61億元。其中：2016年下半年集美大道地下綜合管廊投入運營；2017年翔安南部新城地下綜合管廊完工并部分投入使用；翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊2015年底開工建設(shè)，2017年底前力爭完成70%以上，燃氣管線入廊，部分路段污水和雨線入廊。納入管廊的管線包括：110KV和220KV高壓電力、10KV電力、通訊電纜（含有線電視、公安信息）、給水管、中水管、燃氣管道，部分道路納入雨水管、污水管，入廊市政管線總長度達85公里。

在做好試點工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合馬鑾灣片區(qū)、翔安空港新城、翔安和同安高科技產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地等片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。

三、主要任務(wù)

（一）提高規(guī)劃建設(shè)水平

1、科學編制規(guī)劃。市市政園林局會同市規(guī)劃委，以“多規(guī)合一”為平臺，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的原則，結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)實際，抓緊組織編制全市地下綜合管廊專項規(guī)劃，合理確定地下管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類、斷面形式、平面位置等；結(jié)合片區(qū)吹填、征地拆遷、路網(wǎng)施工等統(tǒng)籌建設(shè)，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序。堅持實用為先，因地制宜，科學安排，遠近兼顧，由點到線，由線到面，采用地下綜合管廊與纜線管溝相結(jié)合的方式，選擇住宅集中、交通密集的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)，盡快發(fā)揮地下綜合管廊的經(jīng)濟社會綜合效益。

2、明確建設(shè)內(nèi)容。地下綜合管廊建設(shè)內(nèi)容主要包括管廊土建主體和通風口、投料口、監(jiān)控及管理用房，以及供電、照明、通風、消防、排水、標識、監(jiān)控、安全與報警、智能管理等配套附屬設(shè)施。

3、制定建設(shè)標準。由市市政園林局牽頭，建設(shè)、規(guī)劃等行業(yè)主管部門配合，依據(jù)相關(guān)國家標準、規(guī)范，結(jié)合我市實際，考慮入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護的空間需求和安全管理要求，制定出臺《廈門市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)標準》，明確管廊斷面尺寸、入廊管線種類和管廊施工工藝。

4、強化工程質(zhì)量。地下綜合管廊建設(shè)要嚴格履行法定的項目基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。鼓勵采用新型建材、新工藝，鼓勵推廣使用預(yù)制拼裝技術(shù)建設(shè)地下綜合管廊。

（二）建立多元化投資體制

1、推動PPP模式。建立起多元化投資體制，采取PPP投融資模式，廣泛吸收社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)。按照政府PPP項目采購原則，采取風險分擔、利益共享、公開透明、誠信守約等基本原則選擇合作單位，通過特許經(jīng)營、財政補貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等機制，科學合理引入社會資金投資建設(shè)地下綜合管廊。

2、鼓勵各管線單位入股共建。引導(dǎo)和鼓勵電力、燃氣、給水等管線單位入股參與投資建設(shè)、運營地下綜合管廊，探索建立“共建共管”的良性合作模式。

（三）加強建設(shè)運營管理

1、明確職責分工。市發(fā)改委負責將管廊建設(shè)納入國民經(jīng)濟的發(fā)展計劃、地下綜合管廊項目的工可和概算審批、后評價內(nèi)容方案的制定和考核、完善地下綜合管廊使用費和維護費收費標準；市財政局負責試點項目建設(shè)和運營資金的保障及監(jiān)管、年度預(yù)算編制安排、PPP實施方案的審核；市規(guī)劃委負責地下綜合管廊、入廊管線及道路的建設(shè)規(guī)劃；市建設(shè)局負責試點項目的工程建設(shè)招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等建設(shè)手續(xù)的審批及監(jiān)督工作；市市政園林局負責地下綜合管廊建設(shè)和運營的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作；各區(qū)政府負責地下綜合管廊所在道路的征地拆遷工作；市政管廊投資管理有限公司負責地下綜合管廊的建設(shè)、運營、管理等工作。

試點建設(shè)任務(wù)重、時間緊，為確保按照財政部、住建部的考核要求，高標準、高質(zhì)量完成試點項目和相關(guān)機制建設(shè)，各市直部門、相關(guān)區(qū)政府要按照規(guī)定的時間節(jié)點完成相應(yīng)工作，各代建單位要精心組織，高效管理，確保將地下綜合管廊建設(shè)成為精品示范工程（具體任務(wù)職責分工詳見附表）。

2、嚴格入廊管理。通過行政和市場手段，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)單位使用地下綜合管廊，確保地下綜合管廊得到充分有效利用，發(fā)揮經(jīng)濟和社會綜合效益。規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊內(nèi)預(yù)留管線位置的，各管線必須統(tǒng)一進入地下綜合管廊，規(guī)劃部門不再安排管廊以外的位置，建設(shè)主管部門不予施工許可證審批，道路主管部門不予道路挖掘許可審批；已建成使用的既有管線，要結(jié)合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊內(nèi)。相關(guān)職能部門要各司其職、共同把關(guān)，加大地下綜合管廊的入廊執(zhí)法力度，保障地下綜合管廊的可持續(xù)發(fā)展。

3、完善有償使用制度。地下綜合管廊實行有償使用制度。管廊管理單位負責向各管線使用單位提供進入管廊使用和管廊日常管理服務(wù)，各行業(yè)主管部門、駐地央企、省屬企業(yè)、軍隊等各管線使用單位，應(yīng)積極配合做好管線入廊，并交納管廊使用費和日常維護費。市發(fā)改委牽頭完善污水、雨水、、110KV及以上高壓等入廊管線收費標準。管廊入廊費應(yīng)不少于各入廊管線單獨敷設(shè)的建設(shè)工程費用；管廊日常維護費按入廊費投資比例、占用管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素進行分攤。

4、加強運行管理。管線單位應(yīng)與管廊管理單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊時間、費用、職責權(quán)利等內(nèi)容。地下綜合管廊主體及配套附屬設(shè)施由管廊管理單位負責，入廊各管線的維護由各管線單位負責。管廊管理單位應(yīng)制定進入地下綜合管廊的管理規(guī)定，與入廊管線單位各負其責、密切協(xié)作，相互配合做好日常運營維護工作，及時妥善處置突發(fā)事件和應(yīng)急事件。

（四）做好移交接管和資產(chǎn)劃撥

市財政投資的地下綜合管廊資產(chǎn)劃歸管廊管理單位，市財政投入管廊建設(shè)的資金作為財政注入資本金。地下綜合管廊竣工驗收后半年內(nèi)應(yīng)移交管廊管理單位管理，并報市市政園林局備案。管廊代建單位應(yīng)按相關(guān)程序與管廊管理單位辦理移交手續(xù)。

四、政策配套

（一）加大政府投入和支持。在城市建設(shè)年度計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)項目，將地下綜合管廊建設(shè)納入重點建設(shè)的市政、民生工程，支持地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行可續(xù)期項目收益?zhèn)�券�?/span>

（二）強化建設(shè)運營資金平衡機制。加強地下綜合管廊建設(shè)運營中的財務(wù)資金管理，充分挖掘收入潛力，拓寬資金渠道，確保收支平衡。政府對地下綜合管廊建設(shè)和初期運營予以必要扶持和補貼。

（三）執(zhí)行優(yōu)惠的電價政策。地下綜合管廊為民生公益性項目。為降低企業(yè)負擔，市電業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)惠電價。

（四）加快相關(guān)立法工作。由市市政園林局牽頭，市法制局配合，適時啟動《廈門市城市綜合管廊管理辦法》立法程序，為地下綜合管廊建設(shè)管理提供法制保障。

五、保障措施

（一）加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作，市政府成立地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強地下綜合管廊建設(shè)運營工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常協(xié)調(diào)工作，市市政園林局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按指揮部協(xié)調(diào)模式運行。

（二）統(tǒng)籌安排年度任務(wù)。編制地下綜合管廊的建設(shè)總體規(guī)劃，明確投資計劃，資金來源等。編制年度具體實施計劃，公布項目進展情況，接受社會監(jiān)督。

（三）加大執(zhí)法宣傳力度。市市政園林局等相關(guān)職能部門要依據(jù)《廈門市城市綜合管廊管理辦法》，加大地下綜合管廊的入廊執(zhí)法力度，保障地下綜合管廊的有效利用，通過新聞媒體加強宣傳報導(dǎo)，營造地下綜合管廊建設(shè)運營管理的良好輿論氛圍。

(責任編輯：建筑小白)