粵建城[2012]148號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府、佛山市順德區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)資委、物價(jià)局、法制辦、通信管理局：
《關(guān)于加強(qiáng)我省城市地下管線綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向我廳反映。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2012年12月17日
關(guān)于加強(qiáng)我省城市地下管線綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23 號(hào)）的要求和省委書記“各地要加強(qiáng)城市地下管線綜合管溝建設(shè)”的重要指示精神，進(jìn)一步優(yōu)化和集約利用地下空間資源，保障城市地下管線安全暢通運(yùn)行，經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就我省城市地下管線綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“綜合管廊”）建設(shè)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)綜合管廊建設(shè)的重要性
綜合管廊是指在城市地下建造的市政公用隧道空間中，根據(jù)規(guī)劃的要求將電力、通信、供水等市政公用管線集中敷設(shè)在一個(gè)構(gòu)筑物內(nèi)的一種現(xiàn)代化、集約化的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、溝等三種類型。在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，能夠有效解決城市道路反復(fù)開挖、地下空間肆意浪費(fèi)、市政管線損毀事故頻發(fā)等問(wèn)題，保障地下管線的安全運(yùn)行，提升城市整體環(huán)境。省委、省政府在《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》中明確提出“完善城市安全保障基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市工程管線的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施地下管線綜合管溝建設(shè)示范工程，保障城市各類管線安全暢通運(yùn)行”，各地要貫徹落實(shí)省委、省政府提高城市化發(fā)展水平的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，把綜合管廊建設(shè)工作擺在突出位置，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，努力提高我省城市化發(fā)展水平，不斷開創(chuàng)廣東特色新型城市化發(fā)展新局面。
二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）基本原則。綜合管廊建設(shè)宜采取“政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)、管線產(chǎn)權(quán)單位有償使用、特許經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)維護(hù)”的模式。各地可根據(jù)實(shí)際自行確定運(yùn)營(yíng)管理模式。運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)體現(xiàn)“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、節(jié)約資源、信息共享、確保安全”的原則。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”期末，全省共建成 30 個(gè)以上的示范項(xiàng)目，總長(zhǎng)度不少于240 公里。其中，廣州、深圳、珠海各建成40 公里以上，珠三角地區(qū)其他6 個(gè)市各建成10 公里以上，粵東西北地區(qū)12 個(gè)市各建成5 公里以上。
三、注重規(guī)劃，切實(shí)提高綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制水平
（一）各地綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸及相關(guān)市政管線專業(yè)規(guī)劃相銜接。應(yīng)堅(jiān)持合理用地、因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，在摸清城市地下管線情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市發(fā)展戰(zhàn)略，量力而行，適度超前，從前期決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施進(jìn)行詳細(xì)論證，確定綜合管廊系統(tǒng)總體布局，統(tǒng)籌安排各類管線在綜合管廊內(nèi)部的空間位置，協(xié)調(diào)綜合管廊與其他沿線地面、地上、地下工程的關(guān)系，并提出規(guī)劃層次的避讓原則和預(yù)留控制原則，以達(dá)到改善城市現(xiàn)狀、促進(jìn)城市發(fā)展并有效控制建設(shè)成本的目標(biāo)。
（二）各地級(jí)以上市人民政府要組織有關(guān)部門于2013 年6月前編制完成本地綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)實(shí)施，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢各管線產(chǎn)權(quán)單位意見，管線產(chǎn)權(quán)單位須積極配合專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理選擇綜合管廊建設(shè)區(qū)域。根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求等信息，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估道路等級(jí)、道路維護(hù)頻率、管線種類和數(shù)量、維修頻率、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益及全壽命周期內(nèi)總投資等內(nèi)容，合理選擇和確定綜合管廊的建設(shè)區(qū)域。
（四）城市新建區(qū)域應(yīng)建設(shè)綜合管廊示范工程，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。應(yīng)結(jié)合地下軌道交通、地下商業(yè)街、地下停車場(chǎng)等工程同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，以降低工程造價(jià)，促進(jìn)地下空間集約利用;城市建成區(qū)宜結(jié)合架空線路入地改造、舊城區(qū)片區(qū)改造和舊管道改造、維修、更新，盡可能規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。
四、優(yōu)化設(shè)計(jì)，切實(shí)提升綜合管廊建設(shè)水平
綜合管廊工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用。設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包含總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、附屬工程設(shè)計(jì)�？傮w設(shè)計(jì)須按照綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)綜合管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、廊道斷面形式及尺寸、豎向標(biāo)高、過(guò)河過(guò)路節(jié)點(diǎn)、附屬構(gòu)筑物選址及形式等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)在主體設(shè)計(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮工程現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)條件，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定綜合管廊的結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等子項(xiàng)。
五、規(guī)范程序，切實(shí)確保綜合管廊建設(shè)質(zhì)量安全
（一）綜合管廊建設(shè)應(yīng)遵循基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。需穿（跨）越或利用道路、鐵路、地鐵、人防設(shè)施、河道及堤防設(shè)施，或涉及文物保護(hù)、樹木保護(hù)的，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的，須征求道路主管部門同意；影響交通安全的，須征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意；綜合管廊工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行，其勘察、設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用；工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案，并向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案，將綜合管廊移交綜合管廊管理單位統(tǒng)一維護(hù)。
（二）綜合管廊的建設(shè)應(yīng)遵循國(guó)家消防法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的，其消防技術(shù)方案由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織專家評(píng)審。
六、完善管理，切實(shí)發(fā)揮綜合管廊效益最大化
（一）綜合管廊管理單位負(fù)責(zé)向管線產(chǎn)權(quán)單位提供日常維護(hù)管理服務(wù)，管線產(chǎn)權(quán)單位須向綜合管廊管理單位繳納公共管道使用服務(wù)費(fèi)，公共管道使用服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。綜合管廊管理單位應(yīng)與管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂綜合管廊使用維護(hù)協(xié)議，明確各方責(zé)任和義務(wù)，并配備相應(yīng)的建筑、機(jī)電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，建立值班、檢查、檔案資料等管理制度，制訂應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備的巡查、維護(hù)，并配合管線產(chǎn)權(quán)單位對(duì)管線開展巡查、維護(hù)。管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)編制實(shí)施管線巡查、維護(hù)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，接受綜合管廊管理單位的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)管線有異常情況，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時(shí)采取措施，并立即通報(bào)綜合管廊管理單位，確保綜合管廊運(yùn)營(yíng)安全。
（二）信息電（光）纜、電力電纜、給水管線、熱力管線等市政公用管線宜納入綜合管廊內(nèi)。燃?xì)夤艿篮推渌斔鸵兹冀橘|(zhì)管道在符合相應(yīng)專項(xiàng)技術(shù)要求下納入綜合管廊。在已制定綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的地區(qū)，地下各類管線的敷設(shè)應(yīng)符合專項(xiàng)規(guī)劃要求。已建成的地下管線，鼓勵(lì)將其逐步遷入綜合管廊。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障綜合管廊建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)資委、物價(jià)局、法制辦、通信管理局等單位組成，日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳承擔(dān)。各地要成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作主管部門，建立管理機(jī)制。
（二）制定總體方案。各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，制定綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。包括綜合管廊建設(shè)的現(xiàn)狀、規(guī)劃編制分年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、資金籌措、組織保障等。該規(guī)劃于2013 年6月底完成，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
（三）抓好試點(diǎn)項(xiàng)目。明確廣州市、深圳市、珠海市橫琴新區(qū)為全省綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。各市要選擇不同類型的區(qū)域作為試點(diǎn)，確定示范項(xiàng)目，加大力度推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，不斷總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)。
（四）加大資金投入。從 2013 年起，各市要多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源用于綜合管廊建設(shè)。
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