贛府廳發(fā)〔2015〕61號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2015〕61號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管廊建設(shè)，保障城市安全，完善城市功能，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

各城市人民政府要堅(jiān)持“立足實(shí)際、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)”的原則，把城市地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、提升公共服務(wù)水平、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。到2020年，全省建成一批可示范、可借鑒、可推廣的地下綜合管廊工程并投入運(yùn)營(yíng)，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，城市道路反復(fù)開(kāi)挖問(wèn)題明顯改善，地下管線安全運(yùn)行水平明顯提升，城市景觀明顯好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)編制工程建設(shè)規(guī)劃。依照《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各城市人民政府要按照 “先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各管線的實(shí)際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確20162020年滾動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

（二）合理確定建設(shè)區(qū)域。根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估道路等級(jí)、道路維護(hù)頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理確定建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。對(duì)交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段，對(duì)城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、地下空間高強(qiáng)度成片聯(lián)網(wǎng)集中開(kāi)發(fā)區(qū)、重要廣場(chǎng)、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處等要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

（三）優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。地下綜合管廊應(yīng)按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）等有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包含總體設(shè)計(jì)、管線設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、附屬工程設(shè)計(jì)�？傮w設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)綜合管廊進(jìn)行空間設(shè)計(jì)、斷面設(shè)計(jì)和節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。管線設(shè)計(jì)應(yīng)以綜合管廊總體設(shè)計(jì)為依據(jù)，并應(yīng)符合相應(yīng)的管線設(shè)計(jì)規(guī)范要求。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)在主體設(shè)計(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確定綜合管廊的結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等子項(xiàng)。要優(yōu)先保證給水、電力電纜、通信、交通監(jiān)控、有線電視等管線入廊，、排水管道在符合安全條件的前提下因地制宜入廊。

（四）明確建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊；優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位入股共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成業(yè)主委員會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理單位；鼓勵(lì)施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。

（五）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并建立質(zhì)量管理體系、檢驗(yàn)制度，滿足質(zhì)量控制要求。工程材料應(yīng)根據(jù)地下綜合管廊的結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，主要材料宜采用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋，鼓勵(lì)使用省內(nèi)優(yōu)質(zhì)建材，有條件的地方可優(yōu)先使用預(yù)制拼裝地下綜合管廊結(jié)構(gòu)。切實(shí)做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證生產(chǎn)安全。

（六）嚴(yán)格實(shí)施管線入廊。對(duì)建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至綜合管廊；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門(mén)不予許可審批，建設(shè)部門(mén)不予施工許可審批，市政道路部門(mén)不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門(mén)、駐地中央和省屬企業(yè)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣�府做好各自管線入廊工作。

（七）保障管廊有效運(yùn)營(yíng)。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。省發(fā)改委要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策文件會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，制定全省的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)形成合理的收費(fèi)機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，進(jìn)一步加大指導(dǎo)、監(jiān)督力度。城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要明確主管部門(mén)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案和績(jī)效考核辦法，將地下綜合管廊建設(shè)納入城市人民政府績(jī)效考核體系。

（二）加大資金投入。各城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍，積極爭(zhēng)取中央資金，有效利用財(cái)政資金，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)。要充分利用國(guó)家融資政策，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，積極爭(zhēng)取相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的支持力度。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政籌措安排部分資金，創(chuàng)新投入方式，對(duì)城市地下綜合管廊項(xiàng)目所需資本金給予適當(dāng)支持。

（三）完善政策制度。城市人民政府要抓緊制定出臺(tái)地下綜合管廊管理辦法和地下管線管理辦法，確保建成的管廊有效運(yùn)營(yíng)。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，打破現(xiàn)行的管線建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)獨(dú)立分割的體制，加快推進(jìn)管理體制改革，按照管理一體化、規(guī)范化、制度化的要求，整合職責(zé)，建立完善配套政策。

（四）推進(jìn)信息化管理。城市人民政府在地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中要積極利用信息化管理手段，建立信息化管理平臺(tái)。各城市地下綜合管廊管理部門(mén)在管廊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況及時(shí)上傳到管理平臺(tái)。管廊管理單位與管線管理單位要明確分工，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

(責(zé)任編輯：建筑小白)