粵府[2016]12號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生補(bǔ)短板等方面的積極作用，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與和擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資

打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與和擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

（一）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。設(shè)立省鐵路發(fā)展基金，積極吸引社會(huì)資本投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來(lái)源。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持社會(huì)投資者通過(guò)獨(dú)資、控股、參股以及其他方式參與我省鐵路項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)鐵路投資主體多元化。按照市場(chǎng)化方向，完善地方鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。積極推進(jìn)鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車(chē)輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。（省發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大公路建設(shè)投資力度。支持社會(huì)資本對(duì)高速公路沿線閑置土地進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持高速公路發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起或參與設(shè)立高速公路發(fā)展基金，完善收費(fèi)公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持社會(huì)資本發(fā)起或參與設(shè)立港口及航道建設(shè)基金，探索以特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)改造港口、內(nèi)河航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本參與省內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)。統(tǒng)籌通用飛機(jī)制造、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)與通用航空服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃布局，支持社會(huì)資本投資興建通用機(jī)場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立空港產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞干、支線機(jī)場(chǎng)打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。（省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸樞紐及交通智能化項(xiàng)目建設(shè)。支持社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)物流園區(qū)、城市物流配送中心和服務(wù)區(qū)，以及新一代交通控制網(wǎng)工程和多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺(tái)、票務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心的投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。推行客運(yùn)“一票式”和貨運(yùn)“一單制”運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大能源設(shè)施投資力度。以新建工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)等為重點(diǎn)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參與省內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)及配套管道工程等項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（七）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。統(tǒng)籌全省高速寬帶網(wǎng)絡(luò)整體布局，加強(qiáng)鐵塔、、管線、機(jī)房等資源共建共享，吸引社會(huì)資本投資下一代互聯(lián)網(wǎng)及光網(wǎng)城市建設(shè)工程。推動(dòng)國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本參與我省4G網(wǎng)絡(luò)制式發(fā)展工作，加快推進(jìn)4G全面商用進(jìn)程。支持社會(huì)投資者參與“三網(wǎng)融合”相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)投資建設(shè)，拓展交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等基于“三網(wǎng)融合”的增值服務(wù)。積極引入社會(huì)資本參與智慧醫(yī)療等智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展以云計(jì)算技術(shù)為基礎(chǔ)的公眾服務(wù)云，提升互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)訪問(wèn)體驗(yàn)。探索政府和社會(huì)資本合作共建跨區(qū)域云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局，省通信管理局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（八）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極配合國(guó)家推進(jìn)實(shí)施“一融雙新”工程，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)上取得新突破。抓好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)以及“三舊”改造，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)打包投資和運(yùn)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。加快研究對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加大市縣國(guó)有資產(chǎn)整合力度，完善治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作，按照規(guī)范化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的原則促進(jìn)地方融資平臺(tái)改造轉(zhuǎn)型，提高融資能力，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、國(guó)資委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（九）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快啟動(dòng)廣東省環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展排污權(quán)試點(diǎn)，健全社會(huì)資本投入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。改革造林綠化工程投資體制，實(shí)行差別化造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)主體造林積極性。深化林業(yè)管理體制改革，提高生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)效益，保持商品林的生態(tài)效益。加大碳匯林建設(shè)力度，完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制，逐步擴(kuò)大碳匯交易規(guī)模。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，完善碳排放管理制度和交易規(guī)則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額和自愿減排量交易。（省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，形成多元化可持續(xù)的投資機(jī)制。社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目享有相應(yīng)法定權(quán)益和政策補(bǔ)助，國(guó)家征收、征用或占用的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。進(jìn)一步拓寬水利工程的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來(lái)源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)作為還款來(lái)源和合法抵押擔(dān)保物。加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。（省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，允許社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)股份制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，投資建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游、文化設(shè)施，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。鼓勵(lì)政府投資舉辦和建設(shè)的醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本投資的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游、文化項(xiàng)目，符合條件的可享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策及財(cái)政補(bǔ)貼政策。（省發(fā)展改革委，省編辦，省財(cái)政廳、地稅局、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、旅游局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持粵科、粵財(cái)金融集團(tuán)等企業(yè)牽頭采取PPP（公私合作模式）等方式搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極推動(dòng)社會(huì)資本參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新能力項(xiàng)目建設(shè)，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大平臺(tái)。支持社會(huì)資本建設(shè)新型技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)。支持商業(yè)銀行為科技服務(wù)企業(yè)設(shè)立科技支行或?qū)�營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并逐步擴(kuò)大已有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模和服務(wù)范圍。建立創(chuàng)業(yè)者與投資者對(duì)接平臺(tái)與機(jī)制。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大質(zhì)押物范圍。（省科技廳、金融辦、發(fā)展改革委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大區(qū)域平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)政府與社會(huì)資本合作設(shè)立重大區(qū)域平臺(tái)發(fā)展基金。積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與推進(jìn)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大發(fā)展平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索完善跨區(qū)域項(xiàng)目共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

二、建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制

（十四）發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化政府投資方向，政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域，編制政府三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。充分利用創(chuàng)投引導(dǎo)、股權(quán)投資等方式發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引保險(xiǎn)資金、銀行資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，強(qiáng)化政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十五）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理，規(guī)范政府和社會(huì)資本的合作關(guān)系，維護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力和供給效率，保障社會(huì)公眾利益不受損害。探索設(shè)立政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，健全公共服務(wù)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制，落實(shí)和完善財(cái)政扶持政策，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全政府和社會(huì)資本合作制度體系。在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目立項(xiàng)階段，同時(shí)提出并論證社會(huì)資本參與方案。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十六）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。制定我省基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的決策、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予，以及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議與監(jiān)督管理，保障符合條件的各類(lèi)投資主體公平進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，人行廣州分行等部門(mén)負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

（十七）發(fā)揮政策性投資基金引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。政府整合財(cái)政性資金以適當(dāng)方式對(duì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金予以支持。加快設(shè)立廣東省低碳發(fā)展基金、21世紀(jì)絲綢之路基金等政府主導(dǎo)的政策性基金，積極引入社會(huì)資本參與基金投資。（省發(fā)展改革委、金融辦、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十八）加大股權(quán)、債權(quán)直接融資力度。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金投資收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�券、公司債券、中期票�?jù)、集合信托計(jì)劃等工具籌措投資資金，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取發(fā)行可續(xù)期債券等創(chuàng)新債券品種補(bǔ)充城市地鐵及城際軌道交通項(xiàng)目資本金。積極發(fā)行城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)債券，并促進(jìn)各類(lèi)債券進(jìn)入證券交易所和場(chǎng)外交易市場(chǎng)進(jìn)行流通交易。（省發(fā)展改革委、金融辦、社�；�金管理局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)資產(chǎn)證券化。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取開(kāi)展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。積極探索證券公司資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等資產(chǎn)證券化。推動(dòng)融資租賃、應(yīng)收賬款等收益權(quán)資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融資租賃應(yīng)權(quán)等未來(lái)收益權(quán)再融資，大力推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和具有穩(wěn)定收益現(xiàn)金流項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化。（省金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，人行廣州分行、廣東證監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十）探索創(chuàng)新服務(wù)。充分運(yùn)用債、貸、股組合融資解決方案，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施整體融資機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保增信作用，為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資提供非融資擔(dān)保服務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十一）完善收益權(quán)屬流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制。依托我省現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等權(quán)屬的流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制。大力發(fā)展相關(guān)權(quán)屬的評(píng)估和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，形成穩(wěn)定、規(guī)范、上規(guī)模的權(quán)屬交易市場(chǎng)，為銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等權(quán)屬質(zhì)押貸款提供暢通的質(zhì)押物處置保障。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。充分發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)合機(jī)構(gòu)的積極作用，探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金，以及互助信用、保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。（省金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十三）發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)。深化與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，提升金融服務(wù)水平，在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、公路鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶(hù)區(qū)改造等提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的資金支持。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)及引領(lǐng)導(dǎo)向作用，積極為各地建設(shè)提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)，通過(guò)銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式拓寬融資渠道。（人行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東銀監(jiān)局、國(guó)開(kāi)行廣東分行、農(nóng)發(fā)行廣東分行，省金融辦、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十四）創(chuàng)新國(guó)際融資機(jī)制。全面深化粵港澳投融資合作，推動(dòng)粵港澳金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，合作發(fā)展跨境貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)廣東企業(yè)赴港上市、發(fā)行債券和募集產(chǎn)業(yè)投資基金；積極推進(jìn)深交所與港交所互聯(lián)互通。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為廣東“走出去”企業(yè)提供跟進(jìn)投資、、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)管理等綜合服務(wù)，組織協(xié)調(diào)金融服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)組建支持企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)聯(lián)盟。（省金融辦、商務(wù)廳、發(fā)展改革委，人行廣州分行等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)政銀企社對(duì)接。建立全省統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)，提高為企業(yè)投融資服務(wù)的水平和效能。面向金融機(jī)構(gòu)、大型融資租賃公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)定期發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，確保融資需求和投資需求信息對(duì)稱(chēng)，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。深入推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)信用檔案和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)中小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮征信系統(tǒng)的融資促進(jìn)功能。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

四、改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成與調(diào)控機(jī)制

（二十六）理順?biāo)�利工程水價(jià)形成機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理核算水價(jià)成本，建立終端水價(jià)形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，并根據(jù)供水成本及社會(huì)承受能力等變化適時(shí)調(diào)整，推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水利工程水價(jià)，對(duì)供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。（省發(fā)展改革委、水利廳、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十七）健全市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格調(diào)控機(jī)制。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，基于保障合理收益原則對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十八）推進(jìn)天然氣、電力等能源價(jià)格改革。按照市場(chǎng)化取向推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格和居民等中小用戶(hù)用氣價(jià)格的監(jiān)管，完善管道運(yùn)輸價(jià)格和天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化氣價(jià)分類(lèi)，減少交叉補(bǔ)貼。逐步放開(kāi)工商業(yè)用氣價(jià)格，引導(dǎo)工商業(yè)用戶(hù)與氣源供應(yīng)方通過(guò)協(xié)商、交易平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定天然氣價(jià)格。穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，將輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府主要核定居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益等用電價(jià)格，以及沒(méi)有參與直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的公益性發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。鼓勵(lì)電力用戶(hù)或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定市場(chǎng)交易價(jià)格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配費(fèi)用。（省發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

五、完善重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)投資用地政策

（二十九）保障重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)投資項(xiàng)目用地。各級(jí)政府要充分保障社會(huì)資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的合理用地需求，確保社會(huì)資本投資建設(shè)項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。完善土地利用計(jì)劃差別化、精細(xì)化管理，引導(dǎo)新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生事業(yè)項(xiàng)目用地，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量建設(shè)用地。（省國(guó)土資源廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三十）完善土地開(kāi)發(fā)利用和收入分配政策。研究完善社會(huì)資本投資土地綜合開(kāi)發(fā)的收入分配政策。探索實(shí)行“主體運(yùn)營(yíng)+經(jīng)營(yíng)性配套資源+特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的整體投資運(yùn)營(yíng)模式，建立軌道交通等公交導(dǎo)向型項(xiàng)目建設(shè)土地綜合利用機(jī)制。營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施和體育設(shè)施用地可采取租賃方式供應(yīng)，社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。（省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（三十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。省有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，積極推動(dòng)政策措施落地，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確工作時(shí)間表，拓寬政策覆蓋面，大膽創(chuàng)新運(yùn)用投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資發(fā)展，確保政策有效落實(shí)。

（三十二）優(yōu)化政府服務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要加快建立并聯(lián)審批機(jī)制，清理精簡(jiǎn)前置審批條件，規(guī)范中介服務(wù)，提高項(xiàng)目審批服務(wù)效率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，搭建社會(huì)資本參與項(xiàng)目的信息發(fā)布平臺(tái)，匯總重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，做好政策規(guī)劃和項(xiàng)目信息定期發(fā)布工作，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

（三十三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確監(jiān)管細(xì)則。實(shí)施責(zé)任單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制度。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，明確社會(huì)資本退出路徑，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。限制已列入經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省政府。

(責(zé)任編輯：建筑小白)