第一章  總則

第一條【目的和依據(jù)】 為推進本市地下綜合管廊規(guī)劃、投資建設，規(guī)范地下綜合管廊管理，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市地下空間集約高效利用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《深圳市城市規(guī)劃條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、投資建設、運營維護及其行政管理等活動。

第三條【定義】 本辦法所稱地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設施。

本辦法所稱城市工程管線（以下簡稱“管線”）是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號等市政公用設施管線（不包含工業(yè)管線）。

本辦法所稱附屬設施包括用于維護管理管廊正常運行的消防、排水、通風、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設施。

第四條【管理原則和領(lǐng)導機制】 管廊管理實行政府主導、市場參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設、專業(yè)管理、安全運行的原則。

市人民政府設立管廊建設領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管廊管理過程中的重大問題，推動本市管廊建設，強化運營維護監(jiān)督，加強對各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）的考核；市管廊建設領(lǐng)導小組辦公室設在市住房建設部門，負責領(lǐng)導小組日常事務的處理，牽頭組織各區(qū)人民政府和相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議、研究處理管廊建設和運營維護過程中的具體問題。

各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）設立轄區(qū)管廊建設領(lǐng)導小組及專職辦公室，負責管廊屬地管理工作，組織編制轄區(qū)內(nèi)管廊詳細規(guī)劃，協(xié)調(diào)其職能部門推進轄區(qū)管廊建設和管理工作。

第五條【部門職責】 市住房建設部門負責全市管廊管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，負責組織制定管廊管理政策、發(fā)展戰(zhàn)略以及管廊相關(guān)技術(shù)規(guī)范，協(xié)助發(fā)展改革等部門明確管廊建設運營的投融資模式、收費和財政補貼機制，統(tǒng)籌推進管廊與其他市政基礎設施的同步建設，負責管廊工程及與管廊同步建設的道路、水務等工程的施工許可以及管廊工程建設的監(jiān)督管理，負責全市管廊建設運營的監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃國土部門負責組織本市管廊專項規(guī)劃的編制，負責管廊的規(guī)劃用地管理、測繪管理并落實管線強制入廊要求，會同城建檔案管理機構(gòu)負責地下管線的信息管理。

發(fā)展改革部門負責管廊項目的立項、投資計劃管理，指導管廊有償使用機制的建立。

財政部門負責政府投入的管廊建設資金籌措、撥付和監(jiān)管，加強財政規(guī)劃與項目建設計劃的有效銜接，做好年度預算編制安排。

交通運輸部門負責與管廊工程同步建設的道路建設項目監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)配合道路用地紅線范圍內(nèi)的管廊日常維護和應急搶險工作。

水務部門負責與管廊工程同步建設的水務工程建設項目監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)配合與水務主體工程同步建設的管廊日常維護和應急搶險工作。

、熱力、電力、通信等行業(yè)主管部門負責對相應行業(yè)管線單位遵守本辦法的情況進行行業(yè)監(jiān)管，督促管線單位逐步有序開展管線入廊工作。

應急管理機構(gòu)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊事故引起的相關(guān)應急搶險工作。

市城建檔案管理機構(gòu)負責管廊的檔案管理，協(xié)同規(guī)劃國土部門負責管廊的信息管理。

市、區(qū)人民政府其他有關(guān)職能部門應當按照各自的職能分工，對管廊建設和維護實施監(jiān)督管理。

第六條【管廊建設管理模式】 管廊建設以市政府全額出資為主，積極推進政府與社會資本合作投資。

政府全額出資建設的管廊由市人民政府授權(quán)的專業(yè)公司作為建設單位，代表政府持有管廊產(chǎn)權(quán)并組織管廊運營維護單位實施管廊的運營維護。

政府與社會資本合作投資的管廊，由合作投資協(xié)議確定建設單位、運營維護責任等。

第二章  規(guī)劃與建設

第七條【管廊專項規(guī)劃】 市規(guī)劃國土部門會同市住房建設等相關(guān)行政主管部門組織編制全市管廊專項規(guī)劃，按規(guī)定程序報市人民政府批準后實施。

管廊專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，與管線綜合規(guī)劃、市政基礎設施建設規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、城市排水防澇規(guī)劃等專項規(guī)劃相互銜接，并在法定圖則的編制或者修編中予以落實。

編制管廊專項規(guī)劃時，應當征詢相關(guān)管線單位和政府相關(guān)行政主管部門的意見；管線單位應當配合管廊專項規(guī)劃的編制工作，并按照規(guī)定時限反饋意見。

第八條【規(guī)劃布局原則】 編制管廊專項規(guī)劃，應當遵循下列布局原則：

（一）優(yōu)先在城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)建設管廊；

（二）新建、改建道路須結(jié)合兩側(cè)地塊開發(fā)、地下空間規(guī)劃、市政管線規(guī)劃等合理確定管廊布局；

（三）軌道交通建設、地下空間開發(fā)須統(tǒng)籌考慮與管廊同步規(guī)劃、同步建設，并滿足沿線市政公用弱電管線等實際要求；

（四）高壓架空線路入地改造須優(yōu)先考慮建設管廊；

（五）結(jié)合新建、改造給排水等市政管網(wǎng)合理建設管廊；

（六）舊城區(qū)須結(jié)合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設。

管廊專項規(guī)劃應當按照因地制宜、遠近兼顧、分布實施的要求，確定管廊的建設布局、入廊管線種類、標準斷面形式、三維控制要求等，明確建設規(guī)模和時序，并合理預留增容空間。

第九條【規(guī)劃效力】 管廊專項規(guī)劃是管廊建設的基本依據(jù)。

道路、隧道以及地下管線不符合管廊專項規(guī)劃的，對其規(guī)劃、用地、施工等申請，除市管廊建設領(lǐng)導小組批準的以外，規(guī)劃國土、建設等行政主管部門不得準予其建設。

對已建設管廊的城市道路，在規(guī)劃期內(nèi)不得再進行管廊的建設，因特殊情況確需建設的，應當經(jīng)市管廊建設領(lǐng)導小組批準。

對已建設管廊的區(qū)域，所有管線應當在管廊內(nèi)敷設，不再批準管線單位建設管線，但下列情形除外：

（一）根據(jù)國家標準或者規(guī)范無法入廊的管線；

（二）管廊與外部用戶的連接管線；

（三）因地制宜無法入廊的雨水管線；

（四）市管廊建設領(lǐng)導小組批準的其他情形。

第十條【規(guī)劃用地手續(xù)】 政府全額出資建設的管廊地下建設用地使用權(quán)依法采用劃撥的方式取得，政府與社會資本合作投資建設的管廊地下建設用地使用權(quán)依法采用劃撥或者協(xié)議出讓的方式取得；但附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊，管廊地下建設用地使用權(quán)可以與主體工程土地使用權(quán)同時取得。

管廊建設單位應當依法辦理管廊建設規(guī)劃、用地許可或者審批手續(xù)。

第十一條【建設范圍】 管廊建設內(nèi)容包括：

（一）管廊本體及其附屬設施；

（二）供管線入廊使用的支架、平臺；

（三）根據(jù)管廊專項規(guī)劃要求建設的給排水、燃氣管道等管線設施；

（四）根據(jù)實際，配建道路、機房、地下空間商業(yè)開發(fā)、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設施、地下過街設施、小型商業(yè)以及人文景觀等設施。

根據(jù)管廊專項規(guī)劃要求建設的給排水、燃氣管道等管線設施在建成后由市人民政府授權(quán)的專業(yè)公司持有產(chǎn)權(quán)，管線單位依照本辦法規(guī)定有償使用。

管廊配建設施的建設用地使用權(quán)應當與管廊地下建設用地使用權(quán)一并取得，并依照規(guī)定交納土地出讓金等地價款；配建設施建成后，根據(jù)設施的類型和國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定確定其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及相應租售收益。

附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊，房屋征收、搬遷費用統(tǒng)一納入本體項目費用范圍。

第十二條【建設資金統(tǒng)籌】 發(fā)展改革、財政部門應當加強對管廊建設資金的統(tǒng)籌，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排管廊項目并及時核撥建設資金。

鼓勵金融機構(gòu)加大對管廊建設的支持力度，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價出資等形式創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本投資管廊建設和維護。

第十三條【管廊穿越重要區(qū)域】 管廊施工過程中需要穿越軌道交通安全保護區(qū)、電力設施保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、油氣管線安全保護范圍、生態(tài)林地區(qū)、生態(tài)濕地區(qū)、供排水設施安全保護范圍、軍事用地和文物保護區(qū)等重點區(qū)域的，建設單位應當依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定辦理手續(xù)。

第十四條【管廊工程設計】 管廊建設工程的設計可以適度高于相關(guān)標準或者規(guī)范的要求，滿足抗震、人防和綜合防災、海綿城市建設等需要，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊的工程質(zhì)量及安全保障。

第十五條【管廊施工要求】 管廊建設工程應當嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行施工，落實工程建設各方質(zhì)量安全責任；住房建設、交通運輸、水務等部門應當加強施工質(zhì)量監(jiān)管。

建立綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。

推動建筑信息模型、管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標準化、預制拼裝等技術(shù)在管廊建設工程中的應用。

第十六條【管廊竣工驗收】 管廊建設工程應當按照規(guī)定組織規(guī)劃驗收和竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

政府投資建設的管廊工程竣工驗收且辦理備案手續(xù)后，建設單位應當按照相關(guān)規(guī)定及時整理移交竣工檔案，并在30日內(nèi)向市人民政府授權(quán)的專業(yè)公司移交管廊工程實體和備案資料。

市人民政府授權(quán)的專業(yè)公司確定的管廊運營維護單位以及與管廊一并建設管線的管線單位應當參與移交并同步接受相應工程實體和工程技術(shù)資料，不得拒絕或者無故拖延。

第三章  運營與維護

第十七條【管廊收費及補貼】 管廊實行有償使用制度。

管廊產(chǎn)權(quán)單位向入廊管線單位提供進入管廊使用服務、收取入廊費并簽訂相應協(xié)議。

管廊運營維護單位向入廊管線單位提供管廊日常維護服務、收取管廊日常維護費并簽訂相應協(xié)議。

在管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，政府視情況給予必要的政府財政補貼。穩(wěn)妥探索管廊多元化利用新方式，在管線入廊空檔期允許管廊運營維護單位合理利用管廊空間，用于臨時性倉儲物流、社會活動中心、數(shù)據(jù)處理和綜合服務中心等經(jīng)營性用途，或者利用管廊周邊保護區(qū)域開展廣告經(jīng)營、綠化栽培等營利性活動。

第十八條【管廊收費標準】 入廊費及管廊日常維護費，實行政府協(xié)調(diào)下的市場協(xié)商定價機制。

管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營維護單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費標準不能取得一致意見時，由市發(fā)展改革部門會同市住房建設部門進行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據(jù)。

經(jīng)政府協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見，則實行政府定價或政府指導價，由市發(fā)展改革部門會同市住房建設部門，依法制定收費標準，明確費用的基準價、浮動幅度，并規(guī)定付費方式、計費周期、定期調(diào)整機制等有關(guān)事項，按規(guī)定程序經(jīng)批準后實施。

第十九條【運營維護單位義務】 管廊運營維護單位負責管廊本體及附屬設施的維護管理，應當履行以下義務：

（一）遵守管廊安全保護相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，并接受市住房建設部門的監(jiān)督管理；

（二）建立健全維護管理制度；

（三）保持管廊整潔、照明和通風良好；

（四）配備建筑、機電、給排水等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，建立值班、檢查、檔案資料等維護管理制度，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（五）負責管廊附屬設施的養(yǎng)護和維修，保障附屬設施正常運轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；

（六）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位進行巡查、養(yǎng)護和維修；

（七）在市住房建設部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，會同入廊管線單位組織制訂反恐、事故等管廊綜合應急預案并定期組織演練，發(fā)生險情時，應當采取應急措施并及時通知管線單位進行搶修；

（八）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定，對管廊構(gòu)筑物及附屬設施的運行狀況進行安全評估；

（九）對管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進行安全監(jiān)督，對影響管廊安全的施工行為予以制止，及時報告施工監(jiān)管、城管綜合執(zhí)法等部門；

（十）保障管廊安全運行應當履行的其他義務。

第二十條【管線單位義務】 管線單位負責所屬入廊管線的設施維護和日常管理工作，應當履行以下義務：

（一）建立安全責任制，確定安全責任人，配合管廊運營維護單位做好管廊的安全運行，并接受其監(jiān)督檢查；

（二）管線使用和維護，應當執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）建立管廊內(nèi)管線維護和巡檢制度，做好維護和巡檢記錄，記錄內(nèi)容應當包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等，并接受管廊運營維護單位的監(jiān)督檢查；

（四）施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施；

（五）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)時，應當取得管廊運營維護單位的同意，并制定符合消防要求的施工方案；

（六）配合管廊運營維護單位制訂管廊及管線應急預案；

（七）按時繳納入廊費和管廊日常維護費；

（八）保障入廊管線安全運行應當履行的其他義務。

第二十一條【管廊緊急事故處理】 管廊內(nèi)管線發(fā)生事故時，管廊運營維護單位和入廊管線單位應當按照管廊綜合應急預案開展應急搶險工作、相互協(xié)調(diào)配合，并履行向政府相應行政主管部門的報告義務。

管廊需要緊急搶修挖掘城市道路的，管廊運營維護單位應當及時報告交通運輸管理部門，并在發(fā)生故障3日內(nèi)按照規(guī)定補辦道路挖掘手續(xù)。

第二十二條【管廊安全保護范圍】 市住房建設部門應當會同市規(guī)劃國土部門，按照管廊建設單位提供的管廊信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護范圍，同時在地下管線信息系統(tǒng)中發(fā)布。

禁止在管廊安全保護范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）建設與管廊無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者實施鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等行為；

（二）損壞、占用、挪移管廊及其附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊及其附屬設施的安全警示標識；

（四）向管廊內(nèi)傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；

（五）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及管廊安全的行為。

規(guī)劃國土部門應當加強對管廊安全保護范圍內(nèi)項目建設的審批管理。

第二十三條【安全保護范圍內(nèi)施工】 管廊運營維護單位應當對管廊安全保護范圍內(nèi)的合法施工作業(yè)進行安全監(jiān)測，提出相應的安全處置建議，開展相應施工作業(yè)的建設單位應當配合落實。

施工影響管廊安全運行的，管廊運營維護單位有權(quán)予以制止，開展相應施工作業(yè)的建設單位應當立即停工，并調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。

開展相應施工作業(yè)的建設單位拒不履行本條規(guī)定義務的，管廊運營維護單位應當向市住房建設部門報告，由其組織協(xié)調(diào)處理。

第二十四條【作業(yè)人員要求】 進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應當服從管廊運營維護單位的管理，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第二十五條【管線信息平臺】 管廊產(chǎn)權(quán)單位和管廊運營維護單位應當統(tǒng)籌入廊管線單位，根據(jù)地下管線信息標準和要求，建立和維護管廊信息系統(tǒng)，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與深圳市地下管線綜合信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第四章  法律責任

第二十六條【行政機關(guān)工作人員責任】 住房建設、規(guī)劃國土、交通運輸、水務等部門的工作人員在管廊管理工作中不履行或者不正確履行職責的，由有關(guān)部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十七條【違反強制入廊的責任】 違反本辦法第九條第四款規(guī)定，管線單位應當入廊而未入廊的，由其行業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，由其行業(yè)行政主管部門對其處以10萬元罰款，并可以依法暫扣、吊銷或者建議資質(zhì)管理單位暫扣、吊銷其相應管線經(jīng)營資質(zhì)。

第二十八條【運營維護單位、管線單位責任】 違反本辦法第十九條規(guī)定，管廊運營維護單位未按規(guī)定履行義務的，由市住房建設部門責令限期改正；逾期未改正的，處以5萬元罰款。

違反本辦法第二十條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定履行義務的，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的從其規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，由其行業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以5萬元罰款。

第二十九條【危害管廊安全的責任】 違反本辦法第二十二條規(guī)定，有破壞管廊行為但未損壞管線的，由市住房建設部門或者其委托的城管綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以行政處罰等處理；造成管線損壞的，由受損管線的行業(yè)主管部門責令停止違法行為，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以行政處罰等處理。

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定行政處罰等法律責任的，對實施違法行為的個人處1000元罰款，對實施違法行為的單位處10萬元罰款；違法行為人還應當依法承擔維修責任以及相應的賠償責任。

第五章  附則

第三十條【法律適用】 對管廊的規(guī)劃、投資建設、運營維護、檔案信息等管理活動，本辦法未做規(guī)定的，按照《深圳市地下管線管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條【施行】 本辦法自 年 月日起施行。

(責任編輯：建筑小白)