湖南省人民政府關(guān)于整合優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的實(shí)施意見

湘政發(fā)〔2017〕6號(hào)

HNPR—2017—00006

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就整合優(yōu)化防雷行政許可、強(qiáng)化防雷安全監(jiān)管等工作，提出以下實(shí)施意見。

一、整合部分建設(shè)工程防雷許可

（一）將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率。

（二）公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防理，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)。專業(yè)建設(shè)工程防理的具體范圍為：公路工程、水運(yùn)工程、鐵路工程、民航工程、航天與航空工程、、火電工程、水電工程、輸變電工程和配網(wǎng)工程、核工業(yè)工程、通信工程等。

（三）油庫(kù)、氣庫(kù)、庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，仍由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。

二、清理規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可

（一）取消氣象部門對(duì)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程防雷的設(shè)計(jì)、施工，可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（二）氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門要建立防雷裝置檢測(cè)機(jī)制，確保安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的使用要求。規(guī)范防雷檢測(cè)行為，從事防雷檢測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)，從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得具有審批權(quán)限的氣象主管部門和電力或通信主管部門共同頒發(fā)的防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)。降低防雷裝置檢測(cè)單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，允許企事業(yè)單位申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人合法參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、落實(shí)建設(shè)工程防雷安全責(zé)任主體

（一）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行防雷監(jiān)管職責(zé)，建立健全防雷安全責(zé)任體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決防雷安全綜合監(jiān)管工作中存在的重大問題，并將防雷安全納入安全生產(chǎn)監(jiān)管考核體系。

（二）各級(jí)氣象部門要加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理。要推進(jìn)防雷減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善雷電觀測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)；要建立集約規(guī)范的雷電預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)體系，提高雷電預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平；要加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)技術(shù)、雷電致災(zāi)機(jī)理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防護(hù)技術(shù)研究，提升防雷減災(zāi)的科技支撐能力；要發(fā)展防雷減災(zāi)專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，提高防雷減災(zāi)服務(wù)的針對(duì)性和專業(yè)化水平；要根據(jù)本地雷電監(jiān)測(cè)歷史資料，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級(jí)，并及時(shí)向社會(huì)公布；要在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)雷電災(zāi)害預(yù)防、預(yù)測(cè)、信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取綜合措施，做好農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作；要做好雷電災(zāi)害防御的科普宣傳工作。各專業(yè)部門應(yīng)在本專業(yè)領(lǐng)域協(xié)助做好相關(guān)防雷減災(zāi)宣傳工作。

（三）各級(jí)建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管部門要按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管的原則，切實(shí)履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管職責(zé)。要采取有效措施，明確和落實(shí)建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和相互配合，會(huì)同各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，將防雷安全監(jiān)管工作納入本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任體系及考核范疇，加強(qiáng)防雷安全事中事后監(jiān)管。要根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)制（修）訂有關(guān)建設(shè)工程防雷安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（四）建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位及業(yè)主單位等，是防雷工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和防雷安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，依法履行職責(zé)。建設(shè)工程業(yè)主單位或管理單位要建立健全防雷安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)投入使用的防雷裝置和設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，確保防雷裝置與設(shè)施的完善和安全運(yùn)行。

四、采取有效措施，強(qiáng)化建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管

（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的防雷裝置必須與主體建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。防雷工程設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)符合《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，并由合法審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照防雷工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行審查。防雷裝置竣工驗(yàn)收應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行，驗(yàn)收不合格的，不予備案，不得投入使用。大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品、危爆、易燃易爆物品的建設(shè)項(xiàng)目，以及需要進(jìn)行防雷安全特殊論證的大型項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全技術(shù)論證。

（二）防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測(cè)，由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展。

（三）投入使用后的防雷裝置依法實(shí)行定期檢測(cè)制度。防雷裝置應(yīng)當(dāng)每年檢測(cè)一次，對(duì)爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境場(chǎng)所的防雷裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測(cè)一次，對(duì)在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)防雷安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被檢測(cè)單位進(jìn)行整改。雷電災(zāi)害防御組織管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)防雷裝置安全隱患的排查與治理工作。

（四）雷電災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)單位應(yīng)當(dāng)迅速實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及氣象、安監(jiān)和相關(guān)監(jiān)管部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。接獲雷災(zāi)事故報(bào)告后，氣象部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同安監(jiān)和相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)組織開展雷災(zāi)調(diào)查，形成調(diào)查鑒定意見。任何單位和個(gè)人不得干擾、阻撓雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定工作。

（五）各級(jí)人民政府要加大對(duì)公共防雷安全設(shè)施建設(shè)及防雷安全監(jiān)管、技術(shù)支撐的投入力度。有關(guān)防雷減災(zāi)監(jiān)管及技術(shù)支撐運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)活動(dòng)，應(yīng)按政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其委托費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

五、做好建設(shè)工程防雷許可整合后的工作銜接

（一）各相關(guān)部門在受理防雷行政許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程類別和本部門職責(zé)范圍，確定是否受理。不屬于本部門許可和監(jiān)管范圍內(nèi)的，不予受理，并應(yīng)給予申請(qǐng)人服務(wù)指引。

（二）各級(jí)氣象部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)要求盡快完成相關(guān)交接工作。交接之日前已經(jīng)完成防雷裝置設(shè)計(jì)審核許可的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，原則上仍由氣象部門負(fù)責(zé)其防雷裝置竣工驗(yàn)收許可。

（三）公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)要求盡快完成各自專業(yè)建設(shè)工程防雷許可優(yōu)化整合工作，并制訂相應(yīng)專業(yè)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。

（四）建立建設(shè)工程防理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，明確成員單位和聯(lián)系人，對(duì)于防理中的重大問題通過協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決。

各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合本地防雷減災(zāi)管理的實(shí)際需要，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)建設(shè)工程防雷許可范圍，明確相關(guān)責(zé)任，制定許可清單及審批流程及時(shí)向社會(huì)公布，確保建設(shè)工程防雷安全。

省人民政府

2017年1月5日

(責(zé)任編輯：建筑小白)