建設地下綜合管廊，升級“城市血脈”

——專訪十堰市住建委主任張清甫

城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，如同扎根在地下的“城市血脈”。市作為全國首批10個地下綜合管廊試點城市，2015年12月啟動城市地下綜合管廊建設工程。近日，記者就十堰市地下綜合管廊的概況、進度，為何要建設地下綜合管廊等問題專訪了十堰市住建委主任張清甫。

Q1：請介紹一下十堰市地下綜合管廊的概況。

張清甫：2015年4月8日，十堰市順利通過國家財政部、住建部評審和答辯，成為全國首批10個地下綜合管廊試點城市之一。以此為契機，十堰市率先在湖北省內完成地下管線普查探測，建立了城市地下管線綜合信息系統(tǒng)，在此基礎上聯(lián)合各管線管理單位、權屬單位、設計單位共同編制了《城市地下管線綜合規(guī)劃》和《城市地下綜合管廊專項規(guī)劃》。按照規(guī)劃，我市將在新城區(qū)、舊城改造核心區(qū)、重要工業(yè)區(qū)三類城區(qū)因勢利導，科學安排管廊建設，力爭在2030年末完成319公里的干、支線管廊和管溝建設任務，其中，近期（2015-2017年）規(guī)劃實施55.42公里，中期（2018-2020年）規(guī)劃實施70.93公里，遠期（2021-2030年）規(guī)劃實施192.80公里。

目前，十堰市地下綜合管廊項目近期（2015-2017年）已于2015年12月正式開工建設，全線共計21條觀管廊，截至2016年10月，全線共啟動14條管廊施工，累計完成溝槽開挖14公里、墊層澆筑12.3公里，管廊結構8.2公里，2017年年底完成項目建設，2018年1月1日開始運營。

Q2：十堰市為什么要建設地下綜合管廊？

張清甫：必要性：十堰因車而興，長期以來形成了以市屬公用設施和東風公司公用設施并行的兩套地下管網(wǎng)系統(tǒng)，這種政企二元管網(wǎng)系統(tǒng)的結構特征，決定了兩套管網(wǎng)系統(tǒng)獨立建設、獨立運營，其結果不僅浪費管線資源，占用更多的城市地下空間，增加管網(wǎng)運行維護成本和維修難度；此外，十堰城區(qū)地下管線多達23種，涵蓋給水、排水、、熱力、通信、電力等，管理體制和權屬復雜，由于缺乏有效的統(tǒng)一管理，各類管線無序布局，競相爭奪有限的地下空間，給城市發(fā)展帶來了諸多問題，如城市地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”現(xiàn)象日趨頻繁、城區(qū)道路不斷被開挖等，這些問題不僅造成巨大的資源和財產(chǎn)浪費，也阻礙了城市的有序運行，而現(xiàn)有綜合管廊老舊、設置和運行不規(guī)范等，遠不能滿足城市發(fā)展的需要，建設城市地下綜合管廊勢在必行。

效益性：十堰地下綜合管廊建成投入運營后，從經(jīng)濟方面來看，可以降低管線更新和維修成本，節(jié)約路面開挖和修復費用，提高資源能源輸送效率，減少施工占道造成的交通損失，降低管線生命周期內總費用；從社會效益來分析，可以節(jié)約城市建設用地、減少城市路面反復開挖，提高城市生活品質，延長管線壽命，提高服務能力，減少管線權屬單位之間的糾紛和提高城市綜合承載能力；從環(huán)境效益方面來看，能降低管網(wǎng)漏損及對環(huán)境的負面影響，減少生態(tài)環(huán)境破壞，降低安全事故發(fā)生率，美化市容市貌，增加城市綠化面積和植被覆蓋率，增加城市碳匯能力，改善城市生態(tài)環(huán)境。堰地通過綜合管廊建設，將有效整合老工業(yè)基地政企管線二元體系現(xiàn)狀，發(fā)揮綜合管廊整體效益，未來三年，十堰將在十堰城區(qū)建成一個低成本、可復制、可推廣的“山地城市集約化建設模式、生態(tài)敏感區(qū)綠色開發(fā)模式、老工業(yè)城市政企二元管線體系整合模式”的全國城市地下綜合管廊示范樣板。

Q3：十堰市管廊項目采用PPP模式組織實施，請問這種模式具體如何實施的？有什么優(yōu)勢？

張清甫：十堰市PPP模式的具體實施為：經(jīng)市政府批準，我市地下綜合管廊建設項目采用政府和社會資本合作模式進行合作建設，市政府授權地下綜合管廊建設指揮部作為本項目采購人，通過競爭性磋商采購方式選擇資本實力雄厚、地下綜合管廊投資運營經(jīng)驗豐富的社會資本合作方。由市管線處代表市政府與中選的社會投資人通過簽署《十堰市地下綜合管廊PPP項目合資合同》，共同出資組建十堰市地下綜合管廊項目建設運營管理公司（簡稱“項目公司”），其中市管線處出資3億元，持股33.33%，社會出資6億元，持股66.67%。市住建委代表市政府與項目公司簽署《十堰市地下綜合管廊PPP項目合同》和《十堰市地下綜合管廊特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項目公司特許經(jīng)營權，由項目公司項目投融資建設，管廊設施設備的維護管理、技術管理等任務，同時與電力、通信、廣電、供水等管線使用單位簽訂入廊協(xié)議，收取管廊空間使用費和運行服務費，保證綜合管廊良好運行。

優(yōu)勢：

1、PPP模式關鍵在于引入了社會資本金承擔公共產(chǎn)品與服務項目融資、建設、運營等的大部分工作，與政府直接提供公共品與服務相比，PPP模式有助于減輕政府財政壓力。

2、PPP在項目初期實現(xiàn)了風險分配，政府和社會企業(yè)均承擔部分風險，降低了項目融資難度，有助于項目融資成功，當項目發(fā)生虧損時，政府與社會企業(yè)共同承擔損失，PPP模式分散了部分風險。

3、參與PPP項目模式的社會企業(yè)通常在相關領域積累了豐富經(jīng)驗和技術，在政府特定考核機制下，社會企業(yè)的收入與項目質量和服務掛鉤，因此，有助于提高和改善基礎設施和公共服務產(chǎn)品的品質。

4、PPP模式能使得政府與社會企業(yè)彼此取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相彌補不足，雙方能形成一個互利共贏的局面。

(責任編輯：建筑小白)