建設智慧城市已經成為當今世界城市發(fā)展的前沿趨勢，發(fā)達國家（地區(qū)）把智慧城市建設作為刺激經濟發(fā)展和建立長期競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。當前我國智慧城市建設急需怎樣的新思維？今天我們榮幸邀請到工業(yè)和信息化部電子科學技術情報研究所副所長李新社先生為我們分享智慧城市發(fā)展新視角。

Q1:李所長，與歐美發(fā)達國家相比，在智慧城市建設的理念和實踐上，我們有什么樣的突出特點呢？

李新社：中國的智慧城市建設與歐美發(fā)達國家建設過程中確實有些不同，從幾個方面來體現。第一，中國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，在如今信息化大浪潮下建設智慧城市必然和歐美這樣的工業(yè)國家在基礎方面是不一樣的。第二，我國的智慧城市建設強調信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化三方面的融合發(fā)展。第三，我國智慧城市建設內容更加豐富、實踐的要求更加嚴格、挑戰(zhàn)更加嚴峻。從整體建設角度來講已經不是簡單的人口和土地的，而是要滿足中國，尤其是中國發(fā)展的現實需求，運用大量的信息技術對我國智慧城市建設形成更大的推動作用，這是中央賦予當前智慧城鎮(zhèn)或新城鎮(zhèn)化建設的重要任務，也是各級政府需要思考的嚴峻話題。為此智慧城市建設我們既要有區(qū)別，又要借鑒西方發(fā)達國家的經驗，這對我們實現彎道超車和加快發(fā)展都是有幫助的。

Q2：經過這幾年的快速發(fā)展，能否從您的角度給我們分析一下國內智慧城市建設的現狀？

李新社：2013年是一個轉折點。2013年中國的城鎮(zhèn)化率超過50%，這在國際上是一個關鍵點，表明社會已經進入了現代化城市建設階段。首先，到達這個臨界點后，城市建設已經不是傳統(tǒng)農村建設的方式。其次，從社會資源角度來講，大量的農村人口進入城市，智慧城市建設必然面臨新的形勢。第三，城鎮(zhèn)化率超過50%也標志著中等發(fā)達國家躋身發(fā)達國家的關鍵點，我們要避免落入中等收入國家陷阱。第四，從國家層面講，智慧城市建設絕不是單一城市的事情，也有可能在某個區(qū)域范圍內變成同一區(qū)域進行協(xié)調、整合發(fā)展。

Q3：智慧城市的內涵到底是什么？您是怎么理解的？如何使整體性理念進入各個智慧城市建設的頂層設計？

李新社：隨著信息技術的進步大家慢慢理解了什么叫智慧城市，它的內涵大致是，比如老百姓要宜居，城市要可持續(xù)發(fā)展，智慧交通、智慧醫(yī)療等與老百姓生活息息相關的平臺、產業(yè)、產品都要跟上來，以滿足老百姓的生活需求和城市治理的需求。從這個意義來講，我們又必須談到一個名詞：整體性治理。這是20世紀末、本世紀初出現的，是對于公共服務和個體化需求之間平衡的整體思考。隨著數字化、智慧化、信息化的大發(fā)展，這些理論被逐漸應用到智慧城市的治理中。整體性思維運用到智慧城市管理需要考慮幾個點。第一，以城市居民需求為導向，以信息技術發(fā)展為基礎，同時以協(xié)調整合為策略，把公共服務平臺以及公共部門的權力和碎片化的管理需求結合起來統(tǒng)一思考，使城市發(fā)展能夠宜居，并實現可持續(xù)發(fā)展。過去信息孤島非常多，但是在信息化發(fā)展到今天，每一個個體都能通過不同的渠道、不同的方式來參與，或者對政府的管理發(fā)表意見。在這個狀態(tài)下如何協(xié)調公共利益和個體利益的關系，在傳統(tǒng)的治理模式下這個矛盾尖銳，但今天運用大數據、云計算、物聯網完全可以解決。

Q4：您說需求是導向，信息技術是基礎。那信息技術的基礎作用在智慧城市中是怎么發(fā)揮的呢？

李新社：正是有了信息技術，今天才會談起智慧城市。從信息技術來講，第一時間把每天發(fā)生的事情數據化并存儲，然后建立各種各樣的平臺和管理模式�；ヂ摼W讓人人參與政府管理，打破了過去自上而下的政府管理模式，助推政府數據透明化。從技術角度講，技術天天在發(fā)展，智慧城市的從建設、規(guī)劃設立的那一天起可能就落后了。那如何在合適的時間和合適的技術應用上對智慧城市做好頂層設計？如何體現信息技術對這個城市的推動作用？這是智慧城市要做的工作。同時我們必須清楚地認識到，智慧城市建設過程中離開了信息技術啥也干不了，但是光有信息技術也是行不通的。必須既有治理的內容，又要借助信息化的手段，即以老百姓的需求為導向，以信息技術為基礎。以此為契機，根據不同城市的文化背景、城市居民需求、城市發(fā)展階段的不同，因地制宜。而在技術采用和技術路線上要確保信息安全。這不僅是給城市管理者提出的課題，同時也是對信息技術提供者提出的嚴格要求。而在未來，信息安全恐怕是城市所有管理中的重中之中。

Q5：這也說明，我們在做智慧城市頂層設計時一定要有前瞻性，既要考慮技術的發(fā)展，又要留足空間，遵循以人為本的宗旨，這樣才能把技術用好，真正把智慧城市的效用充分發(fā)揮出來。一些分析說，我國智慧城市建設將進入井噴期。您認同這個觀點嗎？

李新社：我比較認同這個觀點，因為過去的五年我們國家從一個數字化城市建設逐步走到今天智慧化城市建設。說是井噴期有幾個數字可以說明，2015年新增84個城市申請，目前全國把智慧城市作為自己戰(zhàn)略目標的城市有六七百個，從中國這么大的地域范圍來看，大家都要在十二五末十三五期間進行智慧城市建設，那是不是一個大的井噴過程？不過我們必須要清楚，井噴過程是一個好事，但這中間也有一大堆陷阱。智慧城市不能不顧及本城市的發(fā)展需求。同時井噴期還預示著另外一件事情，就是我們居住或者生活在這個城市的所有居民，不管是城鎮(zhèn)化以后的居民還是城鎮(zhèn)化之前已經在城市生活的居民，怎么能在這個發(fā)展過程中用一種正常的心態(tài)去參與智慧城市的建設，這也是在智慧城市建設過程中需要面臨的挑戰(zhàn)。

但是換個角度看，就是在這一輪的發(fā)展過程中，新的智慧城市建設開啟了新的城市競爭點。這個競爭點一方面比的是城市治理者的智慧，包括運用信息技術的能力，如何協(xié)調整合這個城市數據的能力。另一方面比的是城市居民的智慧，包括城市居民的正能量。把這些東西放在一起推動智慧城市的發(fā)展，才不至于演變成無秩序的競爭。

Q6：就是說我們不能完全照搬照抄，要立足城市本身來設計智慧城市的發(fā)展。剛才李所長給我們講到了這樣的“井噴”現象對于城市來說，是機會也是挑戰(zhàn)，那我們需要怎樣抓住這個機遇？

李新社：從思維角度來講，要調整傳統(tǒng)思維。從傳統(tǒng)的土地和人口的到整體性思維的治理城市，這種轉換對城市治理者乃至城市中的個體公民都是一種挑戰(zhàn)。從過去土地人口產生的治理模式到以數據、數字、智慧的信息化工具進行服務的角色轉換，此外還需要考慮到可持續(xù)性發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。比如京津冀，我們身處北京，的智慧城市建設可能不僅僅是北京自己的事情了，按照中央的部署，京津冀是要考慮到一起的。再比如長江經濟帶、珠三角經濟帶都要整體考慮城市發(fā)展。如果我們不顧本城市的文化背景，在南方某個城市治理的有效政策套用在一個北方城市上，可能就失靈了。

我推崇的是，把發(fā)達國家城市建設的有效經驗消化吸收，因地制宜地搞智慧城市建設，這才不至于在城市建設過程中變成生搬硬套，乃至最后怨聲載道，這從治理角度和建設角度來講都莫大的傷害。

(責任編輯：建筑小白)