對于“”這個誕生并不算太久的新生概念來說，其處境可謂“冰火兩重天”。國家政策的傾斜，各政府機構(gòu)和社會組織的試點活動、會議論壇層出不窮，相關(guān)投資日益高漲，整個中國似乎陷入了智慧熱。與此同時，標準不統(tǒng)一、頂層設(shè)計缺失、偽智慧等問題也接踵而至，使得智慧城市頻頻遭遇質(zhì)疑。這一切現(xiàn)象都表明：我國智慧城市遇到了一個發(fā)展門檻。不久前，記者專訪了中科院院士姚建銓先生，姚院士觀點鮮明，碰撞智慧城市，從中國智慧城市現(xiàn)狀入手，破局頂層設(shè)計難題，權(quán)衡產(chǎn)業(yè)與民生的關(guān)系，揭秘智慧城市為何時冷時熱，從實際出發(fā)，給出了中國智慧城市建設(shè)的可行性方案。 
中科院院士 姚建銓 中國智慧城市呈現(xiàn)大聯(lián)合的趨勢 Q1：我國智慧城市建設(shè)已開展了幾年，在您看來，現(xiàn)在我國的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀如何？ 姚建銓：智慧城市是城市發(fā)展的一個新模式，這種模式是把新一代信息技術(shù)包括、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等技術(shù)綜合地應用于城市改造中去，可以說是城市發(fā)展的一個長遠目標。但是由于這些技術(shù)發(fā)展的時間比較短，再加上一些其它的原因，使得許多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)外徘徊，沒有完全參與進來；另外，政府雖然很重視，出臺了很多政策，但是由于政府各個部門，如發(fā)改委、工信部、城鄉(xiāng)建設(shè)部等之間各自為政，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌與標準，也沒有做好頂層設(shè)計，導致中國整個智慧城市建設(shè)情況有些混亂。總之，由于種種原因，使得智慧城市大好的、往前走的形勢里面，出現(xiàn)了些波折。當然，任何事物的發(fā)展都不可能是一帆風順的，這是正常規(guī)律。對于這種情況，政府最近也在逐步整合，像2015年八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，此外，還有一些部委下屬部門在聯(lián)合整合一些標準等。 智慧城市不僅要有序發(fā)展，還要創(chuàng)新發(fā)展。通過政府、企業(yè)的不斷參與，優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)。這種路徑走下去，可以預計，中國智慧城市未來的前景還是很好的。智慧城市建設(shè)說到底有兩個目的：一個是使城市的管理更加有序、有條、安全、和諧、人們生活水平能夠更高；另一個是使生產(chǎn)力得到高度發(fā)展，節(jié)能減排。這樣看來，智慧城市就是把城市里面的三部分——政府、企業(yè)、公眾用一個統(tǒng)一的平臺有效合理地連接起來。 第三批智慧城市試點業(yè)界反應平淡？正常！ Q2：2015年9月份，城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了第三批智慧城市試點工作申報的通知，但是通知發(fā)布后，不同于一二批試點工作啟動后的轟轟烈烈，業(yè)界反響平淡。對這種現(xiàn)象，您怎么看？ 姚建銓：第三批智慧城市試點工作申報通知發(fā)布，業(yè)界反響平淡，在我看來這是很自然的事情。剛才我提到，建設(shè)智慧城市有許多綜合因素需要考慮。智慧城市，絕不是靠一個部委就能抓起來的。建設(shè)智慧城市要用新一代信息技術(shù)，而新一代信息技術(shù)是工信部、科技部綜合管理的，從技術(shù)角度來說，這兩個部委是想要牽頭的；從城市建設(shè)角度來說，住建部會理所當然地來牽頭；其它部委如發(fā)改委，是國家牽頭單位，智慧城市的文件、通知、標準、政策，都是發(fā)改委簽發(fā)的，他肯定是想要總體統(tǒng)籌、規(guī)劃的。幾大部委都想牽頭，各自為政，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理，這就是上面我提到的中國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀。當然， 這種情況也在逐漸改善，出現(xiàn)了上面提到的幾大部委聯(lián)合的情況。 第一批、第二批智慧城市試點是由住建部主導的，第一批90個，第二批103個，加起來將近200個。第一批、第二批智慧城市試點業(yè)界反應很積極，在這個基礎(chǔ)上，住建部理所當然地啟動了第三批智慧城市試點申報工作。但是試點城市一般有四五十個、五六十個也就夠了，一下子試點二三百個，就叫遍地開花了。 單志廣博士在首屆智慧城市（市長）論壇上提到：沒有條件的城市不應該去建設(shè)智慧城市；有條件的城市要有序、積極地建設(shè)智慧城市。我特別同意這個觀點。據(jù)統(tǒng)計，我國2014年有50%左右的有關(guān)城市要開展智慧城市建設(shè)�？紤]到我國信息化發(fā)展情況和經(jīng)濟發(fā)展的因素，樂觀預測，當前我國具備開展智慧城市建設(shè)成熟度的城市比例不應該超過30%。這就意味著，有些地方現(xiàn)階段并不適合建設(shè)智慧城市，但是在智慧城市建設(shè)的大潮下，這其中許多城市都是隨大流地申報了智慧城市�，F(xiàn)在，在部委聯(lián)合的趨勢下，智慧城市建設(shè)也在逐漸理性下來，這種情況下，三批試點業(yè)界反響平淡是正常的。當然，這不等于說第三批智慧城市試點不應該啟動，在我看來，第三批智慧城市試點工作可以啟動，但需要發(fā)改委牽頭，住建部與其他部委聯(lián)合推進。 另外還有一個問題，就是一批二批智慧城市試點主要靠國家經(jīng)費支持，動輒幾個億的投資，這是很不可取的。智慧城市不應該由政府買單，這種情況必須改善。 頂層設(shè)計，自上而下OR自下而上 Q3：關(guān)于智慧城市的頂層設(shè)計，業(yè)內(nèi)一直有兩種聲音。一種堅持頂層設(shè)計必須是自上而下，即必須是政府、市長等先做好規(guī)劃，再進行下一步；另一種則認為沒有必要自上而下，應從底層做起，不斷去探索、應用，對此您怎么看？ 姚建銓：以前頂層設(shè)計做的不好，不好在哪？很多城市只是盲目跟風地建設(shè)智慧城市，沒有考慮城市本身的定位。動輒投資一百億、兩百億，城市之間比錢數(shù)、比規(guī)模，既沒有分析自己城市的特色，又缺乏技術(shù)等各方面因素的支持，只是簡單地去找一家智慧城市方面的公司，寫一個調(diào)查報告，把這個報告中涵蓋的各個部分：交通、旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等每個部分分別規(guī)劃，最后相加，認為這樣就是整個智慧城市，這肯定是不行的。 一個好的頂層設(shè)計，必須從領(lǐng)導人的思維來決策這個城市的定位：是農(nóng)業(yè)城市還是工業(yè)城市，抑或是旅游城市，要突出城市本身的特色。小城市，交通不擁堵，就沒必要做智能交通；大城市，擁堵嚴重，智能交通就成了必須要做的項目；有的城市沒有旅游資源，就不要去做智慧旅游；像張家界、九寨溝這些地方，就可以做成智慧旅游城市。 頂層設(shè)計是一個城市的靈魂，智慧城市必須是一把手工程，需要城市的最高領(lǐng)導人親自去督管。在對城市進行精準定位后，再起一套班子進行頂層設(shè)計，之后分部門層層分派任務(wù)，把城市各部門、各部分看作一個整體，建立一個有序的、和諧的、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，這才是智慧城市。而不是像上面提到的，把城市各部分智慧化，然后簡單相加：環(huán)保局局長做一個智慧環(huán)保、教育局局長做一個智慧教育、交通局局長做一個智慧交通，最后拼到一起，加一個封面，成為城市總體的頂層設(shè)計。 對于頂層設(shè)計到底是自上而下還是自下而上，我現(xiàn)在有了新的想法。中國是社會主義國家，中國國情下，自下而上還是自上而下，我想相對來說還是自上而下，這叫政府主導。頂層設(shè)計、城市定位，必須是政府決策，不可能是自下而上的。當然對于城市管理、規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)問題可以發(fā)布到社會、網(wǎng)絡(luò)上聽取大家的意見，最后匯總整理，政府討論，這是可以的。智慧城市建設(shè)過程中，聽取專家、群眾的意見，觀察社會的反應，甚至到國外去考察、比較，這些都是非常必要的。調(diào)查的時候可能自下而上，但是頂層設(shè)計的最后敲定一定要是自上而下。 智慧城市不應該由政府買單 Q4：您剛才提到智慧城市建設(shè)，不應該由政府買單。但是，調(diào)查顯示，中國的智慧城市主要還是政府買單，產(chǎn)業(yè)主要還是依靠政府扶持。這種情況應如何改善？ 姚建銓：智慧城市不應該由政府買單！剛才我提到，頂層設(shè)計要由政府主導，但是頂層設(shè)計完成之后，最佳方案是把頂層設(shè)計好的方案公布于社會，讓企業(yè)來投標。以前智慧城市確實有一部分是政府買單的，但是現(xiàn)在幾乎沒有了。現(xiàn)在中國智慧城市建設(shè)存在一個問題：政府沒有錢，也不愿意出錢，更不應該出錢建設(shè)智慧城市！ 當然，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)，還是要政府買單，但是除此之外，政府不應該再買單。政府需要做的就是組成一個班子，把交通、旅游、文化、教育、學校、醫(yī)院、公安、安防等方案公布，進行招標，并對投標的企業(yè)進行審核。當然，要建設(shè)好智慧城市，可以事先發(fā)布，讓老百姓提意見、監(jiān)督；可以多與專家開會交流；最后由人大立法，尤其是大的項目要通過人大委員會批準進行，明確分工，禁止暗箱操作。 智慧城市一定要以企業(yè)投資為主。智慧城市總體方案，有益民生且符合經(jīng)濟發(fā)展形式， 這樣的方案一定是有前景的，這樣企業(yè)就愿意參與進來，也敢于來投資了，這是一個良性循環(huán)，也是智慧城市建設(shè)的具體方案。 智慧城市，安全是第一要義 綠色是必備要素 Q5：您曾經(jīng)給過智慧城市這樣一個定義：智慧城市應具備幾個要素，即安全、高效、和諧、綠色、智慧。能否為我們詳細闡述一下？ 姚建銓：這個定義是我近兩年不斷去演講、交流總結(jié)出來的，對于一個城市而言，這五個要素都是非常重要的。 一個城市，以為例，GDP總量相當大，在我國具備最高的科技水平，最頂尖的高等院校，醫(yī)院等配套設(shè)施也是全國最好的，許多世界500強的企業(yè)總部也在北京�？梢哉f，放眼全國，北京具備很好的發(fā)展條件。但是城市管理不僅需要這些硬件，還需要一些軟件，否則就會出現(xiàn)一些問題。很具代表性地，北京就非常擁堵，擁堵以后一系列問題就出來了。首先，沒有效率，辦一件事情本身可能只需要一兩個小時，但是堵在路上，到達目的地就需要大半天；另外，堵了以后也會造成不安全，會加大PM2.5等有害物的排放，引發(fā)霧霾等問題，導致容易撞車。一個城市，應該把安全擺在第一位，在智慧城市建設(shè)過程中，要把安全當成第一要義。 現(xiàn)在很多城市都面臨著一些很嚴重的問題。像上海，去年地鐵就停了好幾次；杭州，地鐵在地下施工，上面的樓傾斜了15度到20度，這樣是不行的。另外，煤氣爆炸、交通事故、道路塌方等問題的頻發(fā)，也嚴重地影響了城市的和諧，更談不上智慧。 還有綠色，對于一個城市而言，節(jié)能減排是很重要的。生產(chǎn)力在不斷提高，排出來的污染氣體也在不斷增多，能源也在不斷消耗。從這個角度看，城市真的是一點也不智慧，要知道，在中國，能源是非常缺乏的，要改善這種狀況，就要想辦法節(jié)能減排。節(jié)能減排，會成為未來城市規(guī)劃、發(fā)展、管理的必備要素。這就是我提出來的五要素：安全、高效、和諧、綠色、智慧。 未來社會離不開物聯(lián)網(wǎng) Q6：不少專家指出：智慧城市建設(shè)必須以“民生”為核心；近兩年，許多地方也在開展智慧城市惠民工程，但是有時候產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不一定能兼顧民生。在您看來，應如何協(xié)調(diào)“產(chǎn)業(yè)”與“民生”這兩者的關(guān)系呢？ 姚建銓：假如說互聯(lián)網(wǎng)是人與人之間傳遞信息的工具，那么物聯(lián)網(wǎng)就是物和物、人和物之間建立通訊的聯(lián)系。在衣食住行等與人類生活息息相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，智慧城市一定是以人為核心的；但是在此之外，智慧城市也有很多應用，這些不一定和人本身多么息息相關(guān)，但是間接地保證了人類社會的健康運行。 現(xiàn)在我們所說的智慧城市建設(shè)或者物聯(lián)網(wǎng)應用，一般都是涵蓋十多個理念，包括智能交通、智慧醫(yī)療、智慧物流、智能家居等等。智能交通、智慧物流，可以引入“行”；遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療，特別是老年健康服務(wù)，像心腦血管疾病隱患預警、亞健康狀態(tài)預警等，可以引入“醫(yī)”；食品溯源，引入“食”，當然還有其它方面的溯源，產(chǎn)品的溯源等等，都是很重要的。轉(zhuǎn)基因食品到底能不能吃，會不會影響身體健康，通過溯源就可以知道；還有智能家居，讓人們住的舒服，健康的生活，引入“居”。這些應用都是以人為核心的。 在此之外，智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)還有一些應用，也是非常重要的。這些應用的表征就是讓物品開口說話——橋梁、飛機、輪船、火車等事物存在隱患時，通過智能儀器，可以自動預警，讓人們早預防、早處理，避免重大事故的發(fā)生。這種應用拓展到自然界，可以實現(xiàn)對自然界災難進行預警。例如山體滑坡泥石流，在發(fā)生前都是有一定征兆的。可以在地底安裝傳感器，當土壤蓄水量臨近危險值時，提前發(fā)出警報，給附近村莊足夠時間撤離，避免出現(xiàn)大量的人員傷亡，現(xiàn)在許多發(fā)達國家都有類似成型的應用案例。土地說：“我受不了啦，水太多，HOLD不住泥土啦！”房子說：“我快要塌了，大家繞行吧！”橋梁說：“超載啦，快把我壓垮了，救救我!”讓事物說話，這是“智慧”，也是物聯(lián)網(wǎng)的魅力。當然這些不是和人的生活直接相關(guān)的，但是是在間接地保障社會的健康運行。物聯(lián)網(wǎng)是很有用的，未來社會，離不開物聯(lián)網(wǎng)！這個產(chǎn)業(yè)以后的產(chǎn)值可能會比互聯(lián)網(wǎng)大十倍二十倍，成百倍。 城市，沒有最智慧，只有更智慧 Q7：智慧城市有起點無終點，對這種說法您怎么看？ 姚建銓：這個說法很正確。智慧城市建設(shè)，確實是有起點無終點的。對于智慧城市的“智慧”我們現(xiàn)在還沒有一個特別明確的界限。伴隨著科學的不斷進步，新技術(shù)也在不斷涌現(xiàn)。云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)都是近兩年出現(xiàn)的，誰都無法預計再過三五年，又會有什么新事物、新技術(shù)出現(xiàn)。但是不變的是，這些東西都將為人類社會服務(wù)。這樣看來，城市，沒有最智慧，只有更智慧。 雖然對城市的智慧程度我們沒有一個明確的界定，但是對智慧城市建設(shè)成果，還是要有一個評判標準的。要設(shè)立一些智慧城市建設(shè)的標志性成果，供其它城市借鑒參考，提供可行性經(jīng)驗�，F(xiàn)在有一個共識：智慧城市缺乏標準。這種情況下， 許多聯(lián)盟、協(xié)會等智慧城市相關(guān)機構(gòu)紛紛制定標準，但是這些標準是未經(jīng)國家標準化委員會批準認可的，沒有權(quán)威性，只可借鑒、參考，無法大規(guī)模推行。在我看來，中國的發(fā)展尚未達到制定標準的程度。對于物聯(lián)網(wǎng)的一些細分領(lǐng)域，現(xiàn)在國際上都有一些成型標準，這些標準是我們在生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品時必須遵守的，如果不遵守就會帶來出口難題。當然我所說的我國尚未達到指定標準的程度，并不是指不能制定標準，對于國內(nèi)城市建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，還是要有一定標準與規(guī)范的，否則就會帶來一些市場亂象。
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