為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善招投標(biāo)有形市場(chǎng)建設(shè)，提高政府投資的效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《霍邱縣招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》（霍政〔2010〕30號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我實(shí)際，特制定本意見。     

一、完善項(xiàng)目招投標(biāo)過程中有關(guān)工作

1、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)條件。

嚴(yán)格執(zhí)行政府投資工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)手續(xù)、投資概預(yù)算、資金落實(shí)等項(xiàng)制度。不具備招標(biāo)條件的不予招標(biāo)。

2、 全面實(shí)行計(jì)價(jià)方式招標(biāo)。

根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇合理的評(píng)標(biāo)辦法，政府投資的重大項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法，其他通用工程采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)投標(biāo)價(jià)法。

3、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目預(yù)算價(jià)和最高限價(jià)編制審定工作。

擇優(yōu)選擇工程造價(jià)咨詢公司確定預(yù)算價(jià)和最高限價(jià)。嚴(yán)禁項(xiàng)目單位背離施工圖設(shè)計(jì)文件增加或者減少實(shí)際工程量，抬高或者壓低預(yù)算價(jià)。

最高限價(jià)的確定按《霍邱縣政府投資項(xiàng)目暫行管理辦法》（霍政〔2013〕9號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

4、規(guī)范政府投資重大項(xiàng)目的資格審查。

提倡實(shí)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格后審制度。通用工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一律實(shí)行資格后審。

縣政府投資的重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按規(guī)定實(shí)行資格預(yù)審的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)先向縣招投標(biāo)監(jiān)督管理局提出申請(qǐng)，經(jīng)初審后報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

5、堅(jiān)決遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定獨(dú)立評(píng)標(biāo)，履行評(píng)標(biāo)職責(zé)，全面完成評(píng)標(biāo)工作。對(duì)評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法或者其他不良行為的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，由縣招投標(biāo)監(jiān)督管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位行政主管部門依法嚴(yán)肅處理，并對(duì)投標(biāo)人不良行為予以記錄，限制一定期限內(nèi)投標(biāo)資格。

6、明確小額工程管理方式。

對(duì)50萬(wàn)元以下的工程施工項(xiàng)目，30萬(wàn)元以下勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目或與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等，由項(xiàng)目業(yè)主直接與施工方、服務(wù)方、供貨方簽訂合同，經(jīng)審計(jì)決算后，財(cái)政部門按審計(jì)結(jié)果予以撥款。

二、構(gòu)建我縣招投標(biāo)全面開放的市場(chǎng)格局

7、嚴(yán)格招標(biāo)公告和招標(biāo)文件審查備案管理。

嚴(yán)禁設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人的條款，嚴(yán)禁設(shè)置不利于縣外法人或者其他組織參與投標(biāo)的條款，嚴(yán)禁以本地區(qū)或本部門的獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分或中標(biāo)條件。所有公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告信息應(yīng)按規(guī)定在國(guó)家、省、市及縣招投標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得違法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)、發(fā)布時(shí)間和發(fā)布范圍。

三、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

8、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。

縣招投標(biāo)監(jiān)督管理部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位行政主管部門對(duì)進(jìn)入專家?guī)斓膶＜医M織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)其評(píng)標(biāo)能力、評(píng)標(biāo)表現(xiàn)、廉潔公正等履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密或者出現(xiàn)其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，取消其專家資格，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法部門查處。

9、規(guī)范招標(biāo)代理行為。

建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。具體參照《霍邱縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇認(rèn)定管理辦法（試行）》執(zhí)行。

四、加強(qiáng)中標(biāo)后履約監(jiān)督管理

10、從嚴(yán)治理建設(shè)工程項(xiàng)目掛靠行為。

縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)查處和打擊本縣范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目掛靠行為�？h招投標(biāo)監(jiān)督管理局按照職責(zé)規(guī)定協(xié)同工作。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包行為。

11、加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理。

按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建設(shè)單位在工程建設(shè)中履行標(biāo)后監(jiān)管第一主體責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位行政主管部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管有關(guān)工作�？h招投標(biāo)監(jiān)督管理部門配合行政主管部門做好標(biāo)后巡查工作。

12、項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)。

建設(shè)單位和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書下達(dá)后15日內(nèi)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將所需提交的相關(guān)材料報(bào)送縣招投標(biāo)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門核查備案。

要嚴(yán)格合同的簽訂，招標(biāo)文件和合同須載明履約擔(dān)保的方式、額度、合同工期及違約處理措施包括清場(chǎng)等方面內(nèi)容。

凡投資1000萬(wàn)元（含）以上的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須配置廣域網(wǎng)人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“IFA”系統(tǒng)），對(duì)施工、監(jiān)理單位主要管理及技術(shù)人員每天實(shí)行一次影像考勤。

重大設(shè)計(jì)變更需按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，實(shí)行先審批后變更，未經(jīng)審批不得變更。杜絕工程量只簽增、不簽減。

13、監(jiān)理單位職責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和施工合同，對(duì)施工單位在工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、施工安全、建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督管理，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得違規(guī)出借資質(zhì)和掛靠。派駐現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件及合同約定的人員一致，不得隨意變更。

14、監(jiān)管部門職責(zé)。

縣監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府投資項(xiàng)目行政監(jiān)督管理部門履職盡責(zé)情況。

縣招投標(biāo)監(jiān)督管理部門職責(zé)，負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書、合同等相關(guān)材料的審查備案，以及項(xiàng)目投標(biāo)保證金、誠(chéng)信保證金、履約保證金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)差額保證金繳納與退還及其監(jiān)管，并會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位行政主管部門對(duì)標(biāo)后履約不良行為的記錄和處理工作。

項(xiàng)目建設(shè)單位行政主管部門職責(zé)，縣住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、重點(diǎn)工程管理等行政主管部門依據(jù)各自分工，分別負(fù)責(zé)各自職能的監(jiān)督管理，落實(shí)巡查和督查制度，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包和不履行合同義務(wù)以及弄虛作假降等違法、違規(guī)行為；發(fā)現(xiàn)依照合同約定應(yīng)當(dāng)追究違約責(zé)任的，應(yīng)督促建設(shè)單位立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序；發(fā)現(xiàn)依照合同應(yīng)予清場(chǎng)的，督促建設(shè)單位依照合同進(jìn)行清場(chǎng)；并依照規(guī)定做好履約不良行為的記錄和處理工作。

縣財(cái)政部門職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金使用監(jiān)督、工程概算審查，并將審定的工程預(yù)算作為安排財(cái)政預(yù)算資金的依據(jù)；對(duì)于工程概算超支的，要嚴(yán)格審查，并在落實(shí)資金來(lái)源后，方可追加投資；對(duì)依照有關(guān)規(guī)定和約定不應(yīng)撥付資金的，及時(shí)停止撥付財(cái)政資金。

縣審計(jì)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)受理并審核工程價(jià)款結(jié)算報(bào)審資料；并負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算審計(jì)，及時(shí)對(duì)政府重大工程項(xiàng)目的概算進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更簽證，投資建設(shè)的真實(shí)性、合法性的審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資金不損失不浪費(fèi)。

五、嚴(yán)格責(zé)任追究        

15、加大違法違規(guī)查處力度。

縣招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理部門加大對(duì)施工、監(jiān)理等工程參建責(zé)任主體和執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)行為的查處力度，依法落實(shí)對(duì)施工、監(jiān)理單位主要管理及技術(shù)人員缺崗等違約違規(guī)行為的處理。

16、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體職責(zé)。

縣監(jiān)察部門應(yīng)加大對(duì)招標(biāo)工作中監(jiān)管責(zé)任主體履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及屬于監(jiān)察對(duì)象的建設(shè)單位、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員履職不到位、行政不作為、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的，按規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

本意見下發(fā)后，縣政府授權(quán)縣招投標(biāo)監(jiān)督管理部門根據(jù)本意見的精神，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和標(biāo)后監(jiān)管中存在的問題，制定或會(huì)同有關(guān)部門制定解決問題的具體辦法，經(jīng)報(bào)送縣政府備案后，與本意見的各項(xiàng)要求一并貫徹執(zhí)行。

(責(zé)任編輯：建筑小白)