根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，為建設(shè)美好新，通過建造方式的改革，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省政府出臺了《大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（瓊府〔2017〕100號）。為進一步加強我省新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，完善配套設(shè)施，提升開發(fā)品質(zhì)，促進房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)從住有所居向住有宜居轉(zhuǎn)變，省政府出臺了《加強新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》（瓊府〔2017〕96號）。為貫徹落實好這兩個《意見》，回應(yīng)社會關(guān)注，省政府舉行了新聞發(fā)布會，分別對這兩個文件進行解讀。 
新聞發(fā)布會由省政府新聞辦副主任張春明主持。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉聯(lián)偉，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳處長陳永富，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳處長林詩輝出席新聞發(fā)布會。 一、《大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》相關(guān)情況 陳永富：《海南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》的起草過程。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，我廳起草了《人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（代擬稿）。2016年底，我們先后征求了各市縣政府、省直有關(guān)部門、省內(nèi)外有關(guān)專家、部分設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)的意見。 在2017年6月王路副省長主持召開了省政府專題會議后，根據(jù)沈曉明省長關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指示精神，我廳在2017年7月初再次組織調(diào)研考察組，專程赴、上海、廣東、廣西進行學(xué)習(xí)調(diào)研。還專門邀請住建部裝配式建筑主要技術(shù)支撐單位——住建部科技發(fā)展中心俞濱洋主任，具體分管的文林峰副主任等分別專程率工作班子到海南具體進行調(diào)研、指導(dǎo)，還組織國內(nèi)有關(guān)專家在�？谑信e辦專題研討會，并書面征求了國家建筑研究領(lǐng)域較為權(quán)威的中國建筑科學(xué)研究院的意見。 2017年11月2日，沈曉明省長主持召開了省政府專題會議研究裝配式建筑發(fā)展意見。我廳進一步修改后，2017年11月10日，王路副省長再一次主持召開專題會議進行研究，形成送審稿，于2017年12月7日省政府常務(wù)會議審議通過。 由此可見，省政府對于出臺這項政策高度重視，也是十分慎重，分管的王路副省長三次召開會議研究后省政府常務(wù)會議審議通過，并由省政府印發(fā)實施。據(jù)我們了解，全國其它省份大多是由省政府辦公廳印發(fā)。這充分體現(xiàn)了省政府對裝配式建筑發(fā)展的高度重視。 二、《大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》解讀 劉聯(lián)偉：發(fā)展裝配式建筑是全面貫徹綠色發(fā)展理念，推動建造方式變革、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能。下面我從三個方面對實施意見做一個介紹。 第一，關(guān)于發(fā)展目標的確定。全省統(tǒng)籌推進，鼓勵各市縣根據(jù)各地情況制定更高的發(fā)展目標。從2018年起，省政府每年對各市縣裝配式建筑發(fā)展工作提出要求，要求一定規(guī)模的新建建筑采用裝配式外墻板、內(nèi)墻板、疊合樓板、樓梯、陽臺板等一定類別的部品部件，將推進裝配式建造方式與工程招標投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案相結(jié)合。 2018年，選擇不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模的項目進行裝配式建筑試點示范。面向全國積極主動引進在裝配式建筑領(lǐng)域有實踐經(jīng)驗的設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)和科研團隊，在全省全面推進技術(shù)能力、生產(chǎn)能力和示范項目建設(shè)，建立裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)審核把關(guān)機制，引進國內(nèi)建筑業(yè)權(quán)威科研機構(gòu)聯(lián)合組建海南裝配式建筑技術(shù)審核、實驗檢測工程技術(shù)中心，全面開展包括積極引進國內(nèi)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)項目，引進和培養(yǎng)相關(guān)工程技術(shù)人員、管理人員以及關(guān)鍵崗位的產(chǎn)業(yè)工人，有針對性地開展大規(guī)模、多層次的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等系列能力建設(shè)工作，培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑和BIM技術(shù)的人才隊伍。 2018年，政府投資的機關(guān)辦公、學(xué)校、醫(yī)院、車站、港口、機場、圖書館、博物館、科技館等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。 從2019年起，大幅度提高新建建筑部品部件的使用比例，�？�、三亞等城市要爭取創(chuàng)建國家裝配式建筑示范城市。建立符合海南地方特點的裝配式建筑技術(shù)、標準、質(zhì)量和計價體系。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。 到2020年，政府投資的新建公共建筑以及社會投資的、總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。 到2022年，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進行建造。 第二，關(guān)于實施意見里面明確的重點任務(wù)。主要有八個方面的重點任務(wù)，在這里重點介紹兩點： 第一點是要制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。省住建廳牽頭編制《海南省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃》，各市縣要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制本地的裝配式建筑專項規(guī)劃，落實好主要目標和重點任務(wù)要求，分區(qū)域明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例等控制性指標，將推進裝配式建筑發(fā)展要求與土地出讓條件相結(jié)合，分年度將控制性指標納入當?shù)赝恋毓┑赜媱澓涂刂菩栽敿氁?guī)劃;并根據(jù)專項規(guī)劃擬定可操作的年度建設(shè)計劃。各市縣的專項規(guī)劃要在2018年3月底前完成。 第二點是建立健全技術(shù)標準體系。實施意見提出“建立裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)審核把關(guān)機制，引進國內(nèi)建筑業(yè)權(quán)威科研機構(gòu)聯(lián)合組建海南裝配式建筑技術(shù)審核、實驗檢測工程技術(shù)中心，針對海南高地震烈度設(shè)防標準、超強臺風(fēng)以及防水等影響裝配式建筑安全的關(guān)鍵因素進行技術(shù)攻關(guān)和審核把關(guān)”的內(nèi)容，主要是考慮到我省海口及其周邊地區(qū)屬于相當于8度半高烈度抗震設(shè)防區(qū)，以及海南又屬于超強臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)，而從現(xiàn)行裝配式建筑國家標準來看，這兩個因素對裝配式建筑的安全影響最大。因此，設(shè)立這樣一個技術(shù)架構(gòu)，確保我省裝配式建筑安全發(fā)展。 此外還有強化能力建設(shè)、結(jié)合具體工程推廣適用的建造方式、積極推進綠色建材的應(yīng)用、強化工程質(zhì)量安全管理、試點示范先行、強化項目動態(tài)監(jiān)管等方面的任務(wù)。 第三，有關(guān)優(yōu)惠政策。主要有七個方面的政策支持，在這里重點介紹三點。 第一是強化用地保障。強化了省級部門的監(jiān)督指導(dǎo)作用，并明確要求市縣將裝配式建筑專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑等建設(shè)要求列入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。 第二是加強財政支持，省及各市縣要加大對裝配式建筑資金支持力度，將推廣裝配式建筑和開展裝配式建筑的重大技術(shù)攻關(guān)、專項課題研究和人員培訓(xùn)等能力建設(shè)資金列入年度財政預(yù)算優(yōu)先予以保證。 第三是鼓勵項目應(yīng)用。為鼓勵社會項目積極采用裝配式建筑，到2020年底前，按裝配式方式建造的商品房項目，且滿足國家裝配式建筑認定標準的，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例（不超過規(guī)劃地上建筑面積的3%）不計入容積率核算。 其外還有金融支持、稅費優(yōu)惠、推行工程總承包、優(yōu)化審批服務(wù)等方面的內(nèi)容。 三、《加強新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》相關(guān)情況 林詩輝：近年來，我省房地產(chǎn)市場發(fā)展較快，但由于規(guī)劃和管理體系尚未健全，有的項目存在布局不合理、項目遍地開花、開發(fā)方式粗放、品質(zhì)不高等問題，特別是配套設(shè)施不完善的問題尤為突出。如一些新建住宅小區(qū)已經(jīng)交付使用，但供水、供電和排污等設(shè)施仍未接入市政管網(wǎng)或電網(wǎng)，道路不通，菜市場、醫(yī)院等設(shè)施距離較遠，造成居民生活不便，引發(fā)矛盾糾紛和投訴上訪較多。解決這些矛盾糾紛，占用了政府大量的人力、物力和財力，給公共服務(wù)管理帶來很大壓力，也影響了海南國際旅游島的形象，也不符合建設(shè)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂的“三大愿景”的要求。 為進一步貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的指示精神，在省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，為進一步加強我省新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，完善配套設(shè)施，提升開發(fā)品質(zhì)，促進房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)省第七次黨代會提出的從住有所居向住有宜居邁進，省政府出臺了《海南省人民政府關(guān)于加強新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》。 四、解讀《加強新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》的主要內(nèi)容 林詩輝：《意見》一共有16條內(nèi)容。第一，意見明確了新建住宅小區(qū)必須配套的公共服務(wù)設(shè)施的項目。包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、消防安全、市政公用和行政管理以及其他設(shè)施等九類設(shè)施。 第二，為改變目前新建小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套不完善的現(xiàn)狀，提出新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當做到與住宅主體工程四個同步要求——同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。 第三，根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范以及國家、省委省政府相關(guān)規(guī)定，為進一步推動我省中小學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，《意見》專門突出強調(diào)了中小學(xué)校、幼兒園配套的建設(shè)要求和具體標準。 第四，提出了新建住宅小區(qū)交付使用前，其配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)該達到必須達到的條件，包括供水、供電等多個方面的具體要求。比如要求住宅小區(qū)生活用水納入城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)，住宅小區(qū)用電接入城市供電網(wǎng)絡(luò)，實施供電抄表到戶。 住宅小區(qū)的雨水、污水排放納入永久性城鄉(xiāng)雨水、污水排放系統(tǒng);住宅小區(qū)附近有燃氣管網(wǎng)的，完成燃氣管道的敷設(shè)并與燃氣管網(wǎng)鑲接;附近沒有燃氣管網(wǎng)的，完成住宅室內(nèi)燃氣管道的敷設(shè);住宅小區(qū)的通信及有線電視設(shè)施實現(xiàn)光纖及有線電視到戶;移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工與驗收，應(yīng)與住宅小區(qū)建設(shè)同步進行。 第五，提出市縣規(guī)劃部門在新建住宅小區(qū)項目用地規(guī)劃條件當中，應(yīng)當明確規(guī)定建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)的配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模和設(shè)施要求等設(shè)置標準;在審查建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖時，應(yīng)當核定配套公共服務(wù)設(shè)施的位置。 第六，提出新出讓住宅用地的相關(guān)要求，要將規(guī)劃部門在用地規(guī)劃條件中明確的新建住宅小區(qū)項目應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，并配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)移交方式，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用以及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時序等內(nèi)容。 同時，在土地成交后，由市縣相關(guān)主管部門與土地使用權(quán)競得人簽訂土地出讓補充協(xié)議，約定配套相關(guān)及違約責(zé)任等內(nèi)容，并在后期建設(shè)中嚴格監(jiān)督落實。 第七，明確市縣綜合行政執(zhí)法、住建、國土等部門對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交的監(jiān)督管理職責(zé)。同時，為約束建設(shè)單位，防止違約，提出不按要求建設(shè)和移交配套公共服務(wù)設(shè)施的，市縣規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃驗收，市縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。 第八，為使住房人充分了解新建住宅小區(qū)應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容，要求新建商品住宅在申請預(yù)售或現(xiàn)售時，建設(shè)單位應(yīng)當在銷售現(xiàn)場將建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖進行公示，并作為《商品房買賣合同》附件;《商品房買賣合同》中明確約定配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交等相關(guān)內(nèi)容。 第九，建設(shè)單位應(yīng)按約定，采取產(chǎn)權(quán)無償移交、成本價移交、全體業(yè)主共有、市場經(jīng)營等方式，將配套公共服務(wù)設(shè)施移交給使用（管理）、經(jīng)營單位或自行組織經(jīng)營。并相應(yīng)明確了每種移交方式的產(chǎn)權(quán)歸屬、接收單位等相關(guān)內(nèi)容。同時提出，市縣政府根據(jù)實際需要，制定公共服務(wù)設(shè)施的具體范圍、種類、移交方式以及稅費減免的相關(guān)規(guī)定。 第十，提出配套公共服務(wù)設(shè)施無償移交、成本價移交具體內(nèi)容，移交的相關(guān)要求包括移交方式、移交時間、移交資料等，要求建設(shè)單位須在新建住宅小區(qū)項目竣工驗收備案后1個月內(nèi)通知有關(guān)部門接收配套公共服務(wù)設(shè)施。 第十一，提出配套建設(shè)但沒有約定移交的其他配套公共服務(wù)設(shè)施，或接收單位放棄以成本價方式移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，由建設(shè)單位按規(guī)劃條件規(guī)定的使用用途管理、使用。 第十二，為保證業(yè)主的合法權(quán)益，突出強調(diào)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、消防安全、市政公用、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，以及《商品房買賣合同》約定屬于業(yè)主共有或共享的配套公共服務(wù)設(shè)施，不得變更為經(jīng)營性配套設(shè)施。
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