條例針對市場主體關(guān)切的權(quán)益保護(hù)不夠平衡、投資貿(mào)易不夠便利、政務(wù)服務(wù)不夠充分、監(jiān)管執(zhí)法不夠統(tǒng)一等方面的短板弱項(xiàng)，分別制定了針對性條款，為企業(yè)“硬核”護(hù)航，為北京優(yōu)化營商環(huán)境改革再“提速”。

　　對各類市場主體一視同仁、提高對中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重、政務(wù)服務(wù)告別“其他”等兜底條款、遇突發(fā)事件政府提供救助補(bǔ)貼……昨天下午，市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，條例將于今年4月28日起施行。

　　在隨后進(jìn)行的新聞發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)法制辦、財(cái)經(jīng)辦，市發(fā)改委、市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹了法規(guī)修改的背景及重點(diǎn)內(nèi)容。條例針對市場主體關(guān)切的權(quán)益保護(hù)不夠平衡、投資貿(mào)易不夠便利、政務(wù)服務(wù)不夠充分、監(jiān)管執(zhí)法不夠統(tǒng)一等方面的短板弱項(xiàng)，分別制定了針對性條款，為企業(yè)“硬核”護(hù)航，為北京優(yōu)化營商環(huán)境改革再“提速”。

　　企業(yè)開辦難？

　　不超過1個(gè)工作日

　　為保護(hù)各類市場主體平等參與市場競爭，條例明確，國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)不得限制或排斥潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人。

　　企業(yè)開辦方面，規(guī)定設(shè)立一般經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體，申請人提交的材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)，并根據(jù)需要一次性提供營業(yè)執(zhí)照、公章和票據(jù)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不超過15個(gè)工作日。

　　準(zhǔn)入易退出難？

　　滿足條件20日可辦理

　　隨著市場主體不斷增加，“入市容易退出難”日益凸顯。為降低市場主體退出成本，條例規(guī)定，市場主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者無債權(quán)債務(wù)的，可以通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告時(shí)限為20日。公告期內(nèi)無異議的，可以為企業(yè)辦理注銷登記。

　　融資貴、融資難？

　　推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展

　　條例規(guī)定，由市地方金融監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，為市場主體首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)等提供金融服務(wù)，提高對中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。建立以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的企業(yè)電子身份認(rèn)證信息系統(tǒng)，減少需要提供的材料。

　　區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展有利于擴(kuò)大中小企業(yè)融資，而現(xiàn)實(shí)存在的問題是，在公司上市發(fā)行股票時(shí)，核實(shí)股東真實(shí)情況存在難題。為解決此類問題，條例規(guī)定，本市推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范健康發(fā)展，支持北京股權(quán)交易中心完善股東名冊托管登記機(jī)制，擴(kuò)大中小微企業(yè)股權(quán)直接融資規(guī)模。

　　科技文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難？

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可用于孵化

　　為推進(jìn)科技、文化企業(yè)大力創(chuàng)新發(fā)展，條例規(guī)定，市場主體可以利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有資源，建設(shè)科技、文化企業(yè)孵化器。經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地符合規(guī)劃的，也可以用于科技、文化企業(yè)孵化，科技、文化成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)落地等項(xiàng)目建設(shè)。

　　辦事、審批難？

　　推行告知承諾 告別兜底條款

　　為解決群眾辦事“摸不著門”“找不到人”的困境，條例規(guī)定，本市在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。也就是說，行政機(jī)關(guān)要提出明確的辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)和流程，申請人承諾符合這些條件的，直接予以辦理。

　　針對群眾辦事不便、跑動(dòng)次數(shù)多、申報(bào)材料多等問題，條例要求有關(guān)部門編制并公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及其辦理?xiàng)l件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有“其他”“有關(guān)”等模糊性兜底要求。能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體重復(fù)提供。

　　為進(jìn)一步規(guī)范政府服務(wù)行為，條例規(guī)定了“零接觸”政策，政府部門工作人員不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。同時(shí)，探索“最多簽兩次”，對具備條件的事項(xiàng)，實(shí)行經(jīng)辦人、首席代表最多兩人簽署辦結(jié)的工作機(jī)制。

　　在推進(jìn)“就近辦”“一站辦”“一窗辦”方面，建立市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系，在交通便利的區(qū)域設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳或者政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。實(shí)行周末服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。此外，支持北京城市副中心管委會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有條件的區(qū)政府，探索實(shí)施相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

　　涉企檢查多 安心經(jīng)營難？

　　信用良好企業(yè)可減少檢查頻次

　　針對涉企檢查部門多、頻次高、干擾企業(yè)正常經(jīng)營的問題，條例明確本市在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照行政檢查單實(shí)施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，市有關(guān)政府部門以公共信用信息評價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，應(yīng)當(dāng)減少檢查比例和頻次。失信的市場主體可以采取作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查等方式開展信用修復(fù)。

　　突發(fā)疫情 企業(yè)維系難？

　　政府出臺(tái)救助補(bǔ)貼減免措施

　　面對新冠肺炎疫情這類突發(fā)事件，企業(yè)如何渡過難關(guān)？條例增加了為企業(yè)紓困的內(nèi)容，規(guī)定，發(fā)生突發(fā)事件的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況，制定救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、安置等措施并組織實(shí)施。

　　違規(guī)行為監(jiān)督發(fā)現(xiàn)難？

　　鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)

　　為彌補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)，條例提出，鼓勵(lì)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)部人員舉報(bào)市場主體涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、有效性。查證屬實(shí)的，有關(guān)政府部門加大對內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并對其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。（記者 高枝）