“試點”二字值千金，按下了房地產(chǎn)稅落地的快進鍵。

5月11日，財政部官網(wǎng)掛出一則消息，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局等四部委召開了一個房地產(chǎn)稅改革試點座談會。連同標點符號，總共僅寥寥89個字，但卻是迄今為止關于房地產(chǎn)稅最具體、最重要、最有價值的信息。

新的思路已經(jīng)形成：房地產(chǎn)稅過去確立的“立法先行、充分授權、分步實施”的原則會靈活變通,下一步會選擇有代表性的城市率先進行試點。參照中國改革開放的歷史經(jīng)驗，立法和試點并不矛盾，兩者可以并行。

對于此番試點的提法，很多人可能會有疑問，之前上海和重慶不是已經(jīng)搞了多年的試點嗎？澄清一下，此試點非彼試點。上海和重慶的試點是房產(chǎn)稅，而非房地產(chǎn)稅。兩者無論是征收形式，還是征收范圍，以及實際影響，都有天壤之別。

上海和重慶試行的房產(chǎn)稅，只針對房產(chǎn)，未涉及土地等層面的稅費改革等。存在稅基較窄、免稅面積較大、計稅依據(jù)不科學、稅率偏低等問題。尤其在存量房上，上海一律不征，重慶僅征收獨棟商品住宅。

如今正在討論的房地產(chǎn)稅，不僅包括房產(chǎn)，涉及土地，也涵蓋建設和交易環(huán)節(jié)的稅收，甚至包括持有環(huán)節(jié)的稅收。故此不僅有最終取代土地財政的價值，還會對整個樓市價格產(chǎn)生一定影響。

當前房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀是房價、地價上漲明顯，政策端“三穩(wěn)”壓力彰顯。今年以來熱點城市房價呈現(xiàn)持續(xù)高速上漲勢頭。據(jù)中金 55 城二手住宅價格指數(shù)顯示， 1~4 月的月均環(huán)比漲幅達 1.0%，且趨勢上漲幅未見收窄。同時，近期廣州、重慶、杭州、北京等城市首批“兩集中”宅地出讓，整體土拍競爭熱度及溢價率水平不減。

房地產(chǎn)稅出臺會打破樓市只漲不跌的市場預期。此時房地產(chǎn)稅改革試點工作的討論在一定程度上也反映了中央藉此平穩(wěn)樓市的意圖和態(tài)度。

此前，國家密集出臺了一系列調(diào)控政策，收到一定效果，但遠未達預期，需要從根本上解決房地產(chǎn)市場的結(jié)構性體制性問題。房地產(chǎn)稅試點可謂應時之策。作為地方財政收入的重要來源，征收房地產(chǎn)稅對于理順中央與地方政府關系、優(yōu)化房地產(chǎn)財稅體制、減少地方政府對土地財政的依賴和投資沖動、積極向服務型政府職能轉(zhuǎn)變、建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，具有非常重要的意義。

從長期來看，房地產(chǎn)稅是解決房價問題、建立住房長效機制的必要制度拼圖。高房價問題本質(zhì)上源于三個制度性的根本問題：土地制度不完善、住房供給結(jié)構分層不足、持有環(huán)節(jié)沒有稅收。解決之策也需要由此入手，其中房地產(chǎn)稅的立法、試點以及全面推出是長期完善住房制度設計、保障房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的政策必選項。應當把它放在更加突出、更加重要的定位上來看待。

不過，房地產(chǎn)稅的推進步伐緩慢，第一步的立法困難重重。這個國內(nèi)財產(chǎn)性法律里面最堅硬的堡壘，關乎老百姓70%的財產(chǎn)，涉及上上下下五六十個與房地產(chǎn)相關的產(chǎn)業(yè)，稍有不慎，后果難以預料。

這正是決策層之前屢屢提及要積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革的原因。積極意味著要有進展，穩(wěn)妥意味著要慎重，立法不能引發(fā)房地產(chǎn)市場大的波動。

在立法短期內(nèi)難以出臺的情況下，試點就成了必須，也是最好的選擇。

以前國內(nèi)很多重大問題，或者是阻力很大的改革，也都是通過“試點”來避開阻力，摸著石頭過河，先做試點總結(jié)經(jīng)驗最后再全面鋪開。比如，打開中國改革開放第一槍的聯(lián)產(chǎn)承包責任制也是從試點開始。

所以，不要低估這次房地產(chǎn)稅改革試點的意義。盡管房地產(chǎn)稅立法的過程非常漫長，短期內(nèi)無法推出。但先做試點一下就破解了這個難題，以空間換時間。并且一旦搞試點，意味著房地產(chǎn)稅直接上升到實施層面，實踐出真知，可以為房地產(chǎn)稅的立法積累經(jīng)驗，房地產(chǎn)稅內(nèi)容也會逐步清晰，立法推進的步伐會加快。

某種意義上說，此番房地產(chǎn)稅改革試點的提法，也是落實“利用穩(wěn)增長壓力較小的窗口期解決中長期結(jié)構性問題”政策思路的重要表現(xiàn)，藉試點撬動房地產(chǎn)稅加速推進。顯然，“十四五”期間完成房地產(chǎn)稅立法更值得期待。