站在加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的“十四五”開(kāi)局之年，城市更新被業(yè)界稱(chēng)作“房企第二賽道”。但這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)化工程的推進(jìn)并不容易，從政府主導(dǎo)、業(yè)實(shí)施到居民參與，業(yè)界人士愈加認(rèn)識(shí)到城市更新需要“多條腿走路”。

針對(duì)城市更新行動(dòng)實(shí)施，濟(jì)寧市住建局黨組成員、副局長(zhǎng)徐茂盛表示當(dāng)?shù)卣�積極探索新的市場(chǎng)資本模式：“城市更新單純依靠政府財(cái)政很難持續(xù)，引入社會(huì)資本和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式可以解決資金問(wèn)題，形成良性循環(huán)�！�

這種政府投入與社會(huì)資本相結(jié)合模式已經(jīng)在濟(jì)寧市落地。2020年，濟(jì)寧任城區(qū)改造項(xiàng)目成功申請(qǐng)5億元貸款，成為山東省金融支持全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造貸款“第一單”，類(lèi)似市場(chǎng)化融資模式目前正在全市推廣。

在“2021中國(guó)城市更新論壇系列活動(dòng)及案例征集啟動(dòng)儀式”現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者對(duì)徐茂盛進(jìn)行了專(zhuān)訪，探索城市更新下半場(chǎng)的共贏共建之道。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：你目前主要關(guān)注城市更新哪些領(lǐng)域？濟(jì)寧市城市更新工程是如何實(shí)施的？

徐茂盛：濟(jì)寧市是一個(gè)煤炭資源型城市，近幾年以老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)來(lái)做城市更新。按照規(guī)劃，我們要在“十四五”期間把2000年以前建設(shè)的，也就是房齡20年以上的小區(qū)要全部改造完成。

其實(shí)我們十多年前就在做老舊小區(qū)改造，上一輪改造是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)�，F(xiàn)在我們意識(shí)到，改造需要站在整個(gè)城市、片區(qū)的角度來(lái)研究，包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施和城市功能的完善，還有對(duì)城市歷史文化的保留和挖掘，要形成一個(gè)系統(tǒng)化城市更新工程。

目前我們正在重點(diǎn)探索引入新的市場(chǎng)資本模式，因?yàn)槌鞘懈�新單純依靠政府�?cái)政很難持續(xù)，引入社會(huì)資本和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式可以解決資金問(wèn)題，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。比如濟(jì)寧市引進(jìn)了北京愿景集團(tuán)等社會(huì)資本方積極參與，之后可以把愿景集團(tuán)運(yùn)營(yíng)理念和地方試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：引入社會(huì)資本參與與協(xié)調(diào)各方資源的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該充當(dāng)怎樣的角色？

徐茂盛：第一，政府需要制定整體規(guī)劃和工作計(jì)劃。

第二，有關(guān)部門(mén)要起到組織協(xié)調(diào)的作用，成立專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)去推進(jìn)。因?yàn)槌鞘懈�新是一個(gè)系統(tǒng)社會(huì)化工程，過(guò)程中涉及大量群眾基礎(chǔ)工作，需要組織基層街道、社區(qū)出資，讓群眾從頭到尾參與進(jìn)來(lái)。

第三，政府需要把掌握的一些閑置資源拿出來(lái)，交給平臺(tái)公司和社會(huì)資本方去運(yùn)營(yíng)，才能把大量閑置資源激活，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：推進(jìn)城市更新的過(guò)程中，你認(rèn)為最大的阻礙或難點(diǎn)是什么？

徐茂盛：一是思想解放程度不夠。推進(jìn)過(guò)程中，部分基層政府部門(mén)畏難發(fā)愁，一方面是因?yàn)榛�礎(chǔ)工程涉及層面確實(shí)比較廣，解決和協(xié)調(diào)存在難度；另一方面大家擔(dān)心投入過(guò)多增加政府債務(wù)，對(duì)市場(chǎng)化手段的研究還不夠透徹。

二是社會(huì)資本的積極性和參與度不夠，類(lèi)似北京愿景集團(tuán)這種專(zhuān)注于城市更新的企業(yè)還是比較少，一些實(shí)力強(qiáng)勁的地產(chǎn)企業(yè)在城市更新領(lǐng)域的熱情度不高。

在我看來(lái)，首先城市更新正處在新的歷史階段，面臨較好發(fā)展機(jī)遇，因?yàn)樗�既是民生工程，也能推�?dòng)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工程，前景廣闊；其次，目前市場(chǎng)環(huán)境大有作為，各個(gè)市場(chǎng)主體可以積極參與到這個(gè)領(lǐng)域；最后，實(shí)施城市更新要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，我們需要把城市功能完善和城市歷史文保留融合在一起。