2021年中央1號文件、6月1日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以及各地鄉(xiāng)村振興局的成立，讓東北大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任，中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院原副院長周天勇很受鼓舞，多年來他一直關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，積極建言發(fā)聲，希望為農(nóng)民做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情。

10月13日，在接受中國房地產(chǎn)報(bào)記者專訪時，他坦言目前對于農(nóng)村改革步伐還是比較緩慢，沒有觸動實(shí)質(zhì)。

“增加農(nóng)民收入唯一辦法是土地要素市場化改革，尤其是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，應(yīng)允許集體建設(shè)用地‘同地同價(jià)同權(quán)’直接入市�！敝芴煊抡J(rèn)為，增加農(nóng)民收入已成為現(xiàn)階段重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興必須抓住農(nóng)民收入這個中心問題不放松。

中國房地產(chǎn)報(bào)：農(nóng)民收入問題一直是“三農(nóng)”工作的短板和痛點(diǎn)，今年以來是否有所好轉(zhuǎn)？

周天勇：相對于農(nóng)業(yè)全面升級以及農(nóng)村全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民收入差距并未取得明顯改觀。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，按照兩分法計(jì)算，農(nóng)村居民為1.73萬元，城鎮(zhèn)居民為4.38萬元，城鎮(zhèn)/農(nóng)村比為2.53﹕1；按照我們研究的三分法計(jì)算，農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.73萬元，戶籍城鎮(zhèn)居民為5.5萬元，非戶籍城鎮(zhèn)人均收入為3.5萬元，農(nóng)村常住居民與城鎮(zhèn)戶籍居民的人均可支配收入差距為3.18﹕1。其中，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入部分是農(nóng)村居民的11.15倍。

而從城鄉(xiāng)居民住宅資產(chǎn)擁有看，2020年城鎮(zhèn)戶籍居民人均住宅資產(chǎn)56.26萬元，可以交易， 為資產(chǎn)和財(cái)富；農(nóng)村戶籍居民住宅人均建造價(jià)資產(chǎn)不到3.01萬元， 基本不可交易，不是市場經(jīng)濟(jì)意義的資產(chǎn)和財(cái)富；城鎮(zhèn)居民人均擁有住宅資產(chǎn)市場價(jià)價(jià)值為農(nóng)村居民擁有的建造價(jià)價(jià)值之比為18.69﹕1。農(nóng)村住宅有院子和宅基地，長遠(yuǎn)看土地比房子值錢，如果其使用財(cái)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化可交易，假如平均價(jià)格是城鎮(zhèn)價(jià)格的60%，農(nóng)村居民人均住宅資產(chǎn)就為21.47萬元，城鄉(xiāng)居民人均住宅資產(chǎn)擁有比就變化為2.62﹕1，差距大幅度縮小。農(nóng)民住宅流動和交易，包括出租，都會給農(nóng)民帶來資產(chǎn)化改革升值的財(cái)富收益。

中國房地產(chǎn)報(bào)：您認(rèn)為如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入？

周天勇：綜合來看，農(nóng)村居民缺少土地房屋增值和以地以房為本創(chuàng)業(yè)所得這兩項(xiàng)收入，在堅(jiān)持土地集體所有原則下，土地要素和農(nóng)村住宅使用財(cái)產(chǎn)權(quán)市場化配置仍未放開的情況下，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距很難縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，各地從農(nóng)村和城郊集體轉(zhuǎn)移了2億多畝土地用于城市、工礦、交通和水利等建設(shè)用地，其中出讓部分近8000萬畝。從1998年到2020年，各地財(cái)政累計(jì)獲得土地出讓金58.76萬億元，農(nóng)民僅得到其中3%左右的收入。所以，我認(rèn)為首先就是允許農(nóng)村集體建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”直接入市，交易收入歸集體，地方政府按照一定比例收交易稅，讓農(nóng)村居民享受到城市化過程中土地交易收入的分配。

其次，要推進(jìn)土地要素配置市場化以及農(nóng)村住宅資產(chǎn)化改革。一方面，作為生活性資料的土地房屋要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化，農(nóng)村土地房屋可以入股、出租，農(nóng)村宅基地可以作為資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)、交易、抵押、融資、子女繼承等。土地不能流動，就無法盤活并產(chǎn)生資金城鄉(xiāng)流動和循環(huán)。另一方面，農(nóng)民需要以土地為本，與其勞動力相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營性收入。農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在既沒有資本也沒有技術(shù)的情況下，只有和土地或者房屋結(jié)合才能創(chuàng)業(yè)，形成就業(yè)機(jī)會，獲得經(jīng)營收入。總之，一定要讓農(nóng)民的宅基地、其他建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地放開，給予農(nóng)民一定建設(shè)用地指標(biāo)。土地要素放開后與勞動力要素相結(jié)合，可以豐富農(nóng)村、集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、城郊和小城市產(chǎn)業(yè)，形成就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。

第三，要促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動與循環(huán)。由于戶籍的二元體制導(dǎo)致了城市、農(nóng)村淤積了很多低收入群體，本來他們的收入可以提高，但是二元體制扭曲下他們的收入、消費(fèi)對整個動態(tài)的產(chǎn)能平衡是有影響的。我認(rèn)為未來首要的是戶籍、教育的均等化，居住、公共服務(wù)也要盡快放開。

中國房地產(chǎn)報(bào)：對于土地要素市場化和住宅資產(chǎn)化改革，您有什么建議？

周天勇：土地要素市場化改革要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向市場化配置資源改革邁進(jìn)，將管制變?yōu)榉呕�；農(nóng)民的宅基地資產(chǎn)要加快資產(chǎn)化、貨幣化改革；要形成一個競爭性的城鄉(xiāng)統(tǒng)一全國性市場，而不是限制性、分割性、范圍性的，這樣才能有利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展。