如果我們回避這些問題，不正視政策謬誤、不深刻反思造成謬誤的根源，甚至對(duì)剛剛發(fā)生的政策謬誤遮遮掩掩，那如何能在新的一年改弦更張呢？

原國(guó)家房改課題組組長(zhǎng)、中房集團(tuán)原董事長(zhǎng)

孟曉蘇/文

時(shí)進(jìn)年底，已有媒體在發(fā)起“用一個(gè)字概括全年”。這是受臺(tái)灣媒體影響，本身就是在做一件以偏概全的事。但是如果非要用一個(gè)字來概括2021年房地產(chǎn)政策與形勢(shì)，我認(rèn)為最貼切的就是“謬”，謬誤的“謬”。

2021年年初中央提出的本來是“穩(wěn)”，即“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”，實(shí)際執(zhí)行下來卻是“不穩(wěn)”，且出現(xiàn)了很大動(dòng)蕩，讓資金斷供、樓市清冷、預(yù)期不良演化為拖累全局的問題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最近指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，其中有不少是房地產(chǎn)調(diào)控政策謬誤惹的禍。我從年初就批評(píng)房地產(chǎn)調(diào)控，指出根本原因在于忽視了“住房雙軌制”。最近中央政治局會(huì)議提出要求：“要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求”，再次從住房雙軌制角度部署任務(wù)，中央總的要求是“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室一位副主任最近指出：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止出現(xiàn)政策合成謬誤，避免局部合理政策疊加后造成負(fù)面效應(yīng)”。他指出的“政策合成謬誤”，就是“局部合理政策疊加后造成負(fù)面效應(yīng)”，在樓市調(diào)控上就是出了這種事。醫(yī)生給病人開的藥本來可能是對(duì)癥的，不料護(hù)士們不交班，這個(gè)護(hù)士進(jìn)來打一針、那個(gè)護(hù)士進(jìn)來再打一針，七八個(gè)護(hù)士分別進(jìn)來各打一針，“局部合理政策疊加后造成負(fù)面效應(yīng)”，把病人給治了個(gè)半死。中央要求“堅(jiān)持房住不炒原則”是對(duì)癥的，沒想到多個(gè)部門紛紛都來給樓市打針：先是土地部門減少土地供應(yīng)、規(guī)劃管理部門讓建小戶型、金融監(jiān)管部門限制開發(fā)貸款、基金信托乘機(jī)抬高資金成本；好不容易蓋好房子，建設(shè)行政部門要求“限購(gòu)”、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)令“限制購(gòu)房貸款”，地方政府又下令“限漲價(jià)”，價(jià)格高了不給買房人備案；最近又忙著“限跌價(jià)”，不讓房?jī)r(jià)下跌；隨后就是稅收環(huán)節(jié)，七八道稅一起征收，讓企業(yè)苦不堪言。這么折騰讓企業(yè)賣不出去房，企業(yè)負(fù)債率當(dāng)然就高，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)這時(shí)又劃出“三道紅線”，對(duì)越線企業(yè)硬性抽貸，結(jié)果造成“政策合成謬誤”，把政府調(diào)控這只“看得見的手”變成“閑不住的手”。如今面對(duì)政策謬誤造成的問題還得趕快往回調(diào)，要?jiǎng)隈{您把給樓市錯(cuò)打的藥都給抽回去，這叫“解鈴還需系鈴人”。

這位中財(cái)辦副主任還指出：“要防止分解謬誤，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受”。看看各部門對(duì)待保障房建設(shè)任務(wù)的態(tài)度，就是層層往下布置分解，誰(shuí)都不動(dòng)真的，用老百姓的話就是“瘸子打圍坐著喊”，最后還真的把政府保障房職責(zé)都給分解到開發(fā)商頭上，進(jìn)行所謂的“限地價(jià)、競(jìng)配建”；還居然能把這個(gè)模式作為“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)各地推廣，這不是明顯的政策謬誤嗎？

與房地產(chǎn)政策謬誤類似的，是今年各地在“減碳”問題上出現(xiàn)的政策分解謬誤。各地各部門只顧把減碳任務(wù)層層分解、機(jī)械執(zhí)行，甚至層層加碼。以至于到了三季度多地出現(xiàn)關(guān)機(jī)減電，把我國(guó)這個(gè)世界第一發(fā)電大國(guó)折騰得到處拉閘限電。中央國(guó)務(wù)院緊急出面糾偏才制止了“壓電”潮，保住了入冬以后的供電供熱。這又是一場(chǎng)人為災(zāi)害，是一群糊涂人合力造成的政策謬誤。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門為此指出：“防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)”。真是誰(shuí)都不能讓中央省心。

所以概括2021年的房地產(chǎn)政策與形勢(shì)，用“不穩(wěn)”或“動(dòng)蕩”比較適合，但都不是“一個(gè)字”。若非要用“一個(gè)字”來概括，那只有“謬”字最為貼切，分別出現(xiàn)了“政策合成謬誤”與“政策分解謬誤”。如果我們回避這些問題，不正視政策謬誤、不深刻反思造成謬誤的根源，甚至對(duì)剛剛發(fā)生的政策謬誤遮遮掩掩，那如何能在新的一年改弦更張呢？是否會(huì)在新的一年中重演2021年的政策謬誤呢？

恰巧中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求也是一個(gè)字“穩(wěn)”，會(huì)議公報(bào)指出要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。我希望主管部門對(duì)政策謬誤能有所警醒，在2022年認(rèn)真落實(shí)中央提出的總體政策要求。希望到年底，讓我們真的能拿一個(gè)“穩(wěn)”字概括全年。