“讓全體人民住有所居是十九大報告提出的主要目標(biāo)，目前我國住房總量短缺問題已經(jīng)基本解決，但仍舊面臨結(jié)構(gòu)性問題。”5月22日，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民在全國政協(xié)十三屆三次會議新聞中心接受網(wǎng)絡(luò)視頻采訪時表示。

他說的結(jié)構(gòu)性問題，即城鄉(xiāng)住房供需不匹配問題。

近一個小時的采訪中，楊偉民時常邊回答記者提問邊翻閱政府工作報告，以作出準(zhǔn)確解讀。除了對外界關(guān)注的房地產(chǎn)市場問題及住房問題進(jìn)行了一一解答外，他還解讀了今年政府報告沒有明確經(jīng)濟(jì)增長速度的原因。這意味著今年政府工作重點將放在保就業(yè)、保市場主體等“六保”范圍，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間存在的邏輯關(guān)系是需要雙向考量的。

2020年的房地產(chǎn)市場、住房、就業(yè)、消費、宏觀經(jīng)濟(jì)將如何變化？

住房面臨結(jié)構(gòu)性問題

農(nóng)民工安居需要考慮

“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。”短短48個字，是今年政府工作報告對2020年房地產(chǎn)形勢的定調(diào)，其中涉及房地產(chǎn)市場和住房兩個層面內(nèi)容。

對于房地產(chǎn)市場楊偉民強(qiáng)調(diào)，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年政府工作報告都提出“房住不炒”、因城施策，可以看出這一政策是需要長期堅持的，房地產(chǎn)政策需要進(jìn)一步研究。對于住房層面，楊偉民表示讓全體人民住有所居是十九大報告提出的重要目標(biāo)，目前住房短缺問題已經(jīng)解決，但面臨結(jié)構(gòu)性問題。

楊偉民表示，住房結(jié)構(gòu)性問題一方面是指，農(nóng)村存在大量空置房，甚至出現(xiàn)空心村；另一方面，一線城市、二線城市、人口流入多的城市，都存在面向農(nóng)民工為主體的外來人口住房供給不足問題，外來人口也包括大學(xué)生等群體。

出現(xiàn)住房結(jié)構(gòu)性問題原因是城鎮(zhèn)化中的人口流動。楊偉民表示，“很多農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到了城市。10年前，農(nóng)村人口數(shù)量比城市人口數(shù)量多2億到3億；現(xiàn)在城市人口數(shù)量8億多，農(nóng)村人口數(shù)量只有5億多，城市人口數(shù)量比農(nóng)村人口數(shù)量多出3億。這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人在工作地并沒有功能完善的住房，大多數(shù)農(nóng)民工都住在集體宿舍或者城市郊區(qū)、城中村。

公開數(shù)據(jù)顯示，2019年底農(nóng)民工總量已達(dá)到2.9億人，其中1.7億人外出務(wù)工，包括7500萬人跨省務(wù)工。

“我準(zhǔn)備提這方面的意見，建議現(xiàn)在啟動主要面向農(nóng)民工為主體的安居工程，這個問題遲早要解決，這些農(nóng)民工是回不去的。在制造業(yè)中，農(nóng)民工有8000萬人，占到制造業(yè)總從業(yè)人數(shù)的80%，住宿、餐飲、交通運輸、批發(fā)零售等領(lǐng)域農(nóng)民工有1億多人。如果離開他們，這些行業(yè)就無法運轉(zhuǎn)。當(dāng)然，外來人口也包括大學(xué)生，北京目前也正在做一些共有產(chǎn)權(quán)房、公租房，未來住房制度改革必須把新市民居住問題作為方向�！�

未提經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

主要考慮問題導(dǎo)向

受全球疫情走向不穩(wěn)定影響，今年政府工作報告罕見未設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，需要說明的是我們沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

“歷年政府工作報告都會提出經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，我們國家經(jīng)濟(jì)工作有兩個常用原則，‘目標(biāo)導(dǎo)向’和‘問題導(dǎo)向’。這次政府報告沒有提出經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，主要更多考慮了問題導(dǎo)向。目前經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊，一季度經(jīng)濟(jì)增長同比下滑6.8%。現(xiàn)在全球疫情大流行下，未來走勢難以預(yù)料，即便經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可以預(yù)測，但國際疫情仍難以預(yù)測，對我國經(jīng)濟(jì)影響也難以預(yù)料。”楊偉民稱。

他還進(jìn)一步指出目前經(jīng)濟(jì)受到的沖擊，“疫情已經(jīng)影響了我國貿(mào)易，雖然進(jìn)出口貿(mào)易在我國‘三駕馬車’中占比不是最大，但去年進(jìn)出口總額也有31萬億元左右，相當(dāng)于GDP總量的30%，一個外貿(mào)企業(yè)背后有一大批企業(yè)，所以影響面很大。”

對于未設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的影響，政府工作報告指出，這樣做有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六�！薄！傲��！笔墙衲辍傲�穩(wěn)”工作的著力點。守住“六�！钡拙�，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行事關(guān)全局。要用改革開放辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

“相對來說，目前比GDP增長更重要的目標(biāo)是就業(yè)，也就是‘六保’提到的保就業(yè)、保民生，保市場主體�！睏顐ッ襁M(jìn)一步解讀稱，“雖然沒有提經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但是提了就業(yè)目標(biāo)，也就是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人�！�

一直以來，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和就業(yè)增長目標(biāo)之間都存在促進(jìn)關(guān)系。楊偉民認(rèn)為，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長存在兩個邏輯關(guān)系，一種是經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到多少，就業(yè)就會增加多少；另一種增加了多少就業(yè)就會帶來多少經(jīng)濟(jì)增長。

楊偉民依照第二種邏輯假設(shè)了一道數(shù)學(xué)題。他說，如果今年實現(xiàn)900萬人新增就業(yè)，假設(shè)每人年收入5萬元，就會增加4500億元收入，收入占GDP總量40%左右，這意味著GDP總量就會相應(yīng)增加超過1萬億元。相對于去年來說，至少增加一個百分點。并且，這里還有一個乘數(shù)效應(yīng)，這些收入會用于消費或者其他，因此帶來的收入是難以測算的，需要用投入產(chǎn)出法，“這次政府工作報告把就業(yè)放在更優(yōu)先的地方是實事求是的做法。”

地方政府應(yīng)將重點放在

“六穩(wěn)”“六�！狈矫�

“政府工作報告未設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，這對于地方政府2020年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)會產(chǎn)生哪些影響”？是采訪間媒體比較關(guān)注的問題。

“這對地方有很大引導(dǎo)作用。但是，很多地方是在全國兩會之前已經(jīng)召開地方兩會，地方經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)大多數(shù)也已確定。我相信，根據(jù)疫情發(fā)生后實際情況，地方政府也可以適當(dāng)調(diào)整原來經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。現(xiàn)在這種情況下再追求疫情前確定的目標(biāo)難度很大，建議地方政府把‘六保’‘六穩(wěn)’放在更重要的位置上�！睏顐ッ袢缡钦f。

政府工作報告未設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)對我國今年全面建成小康社會是否會有影響？另外，十八大報告提出“到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？也是采訪間媒體關(guān)注的問題所在。

對此楊偉民認(rèn)為，“全面建設(shè)小康社會最主要的是要實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口的全部脫貧，打贏‘三大攻堅戰(zhàn)’，這個相對于GDP總量翻番的目標(biāo)更加重要，因為‘三大攻堅戰(zhàn)’都是關(guān)系到人民群眾切身感受的任務(wù)。衡量全面建成小康社會應(yīng)該更加注重十九大提出的‘打好三大攻堅戰(zhàn)’目標(biāo)任務(wù)，今年政府工作報告也重點強(qiáng)調(diào)了這方面目標(biāo)。”

正如李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中所言，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，要堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。加強(qiáng)重大風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

2萬億元特殊財政政策

創(chuàng)新提高財政傳導(dǎo)效率

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴(kuò)大消費和投資等，強(qiáng)化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

對此，楊偉民表示，“今年以來受疫情影響GDP增速下降，財政收入也減收，加上近年來一直在加大減稅降費力度，所以財源確實比以前少了。這就需要調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出。同時，地方和基層財政確實面臨一些問題，這次中央出臺2萬億元特殊財政政策，在相當(dāng)程度上可以解決地方財政問題，這些錢一部分是為了保證基層運轉(zhuǎn)，但更多的要用于做好基層‘六�！�工作�！�

“這算是提高財政傳導(dǎo)效率的創(chuàng)新性做法，不用層層下?lián)��！睏顐ッ窠o予高度評價，“過去，無論財政政策還是貨幣政策在傳導(dǎo)機(jī)制上都存在問題。但是今年的做法可以使得錢下來之后立即發(fā)揮作用。另外，今年已經(jīng)過去5個月了，地方需要迅速把錢用起來�！�

不過，楊偉民也建議期間要加強(qiáng)財政紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督、審計，也要改進(jìn)工作，給地方更多自主權(quán)。我國有2000多個縣級單位，各地情況千差萬別，需要用錢的地方也不盡相同。過去的專項轉(zhuǎn)移支付比如只能用于種樹的款項并不適用于所有地方，比如有一些沙漠化地區(qū)不適于種樹，而是需要用錢治理沙漠化問題。所以，讓地方按照實際統(tǒng)籌安排，到底是給“保就業(yè)”多一點，還是給“保市場主體”多一點，可以更高效率用錢。