韌性城市，這一詞匯在今年變得格外的耀眼。

“今年的疫情，讓我們深刻意識(shí)到，大部分城市缺乏健康城市發(fā)展的意識(shí)，我們?cè)诔鞘邪l(fā)展觀念上、價(jià)值取向上需要有一些根本性的改變�！盇ECOM亞太區(qū)高級(jí)副總裁劉泓志在世界建筑環(huán)境論壇中國(guó)峰會(huì)上表示。

“韌性城市”是指國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和社會(huì)危機(jī)，而提出的城市發(fā)展新理念，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，城市能承受沖擊，快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對(duì)未來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)歷此次疫情，對(duì)城市治理與可持續(xù)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，“韌性城市”這一學(xué)術(shù)性詞匯也迅速走紅，并寫進(jìn)有關(guān)政府部門的工作報(bào)告中。2020年成都的政府工作報(bào)告中，首次將“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),加快建設(shè)韌性城市”作為全年重點(diǎn)工作，提出切實(shí)提升應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的能力水平,為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

早在2017年，上海發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》中就提出“韌性城市”發(fā)展理念，“高度重視城市公共安全，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心�！�

目前，雖然國(guó)內(nèi)疫情防控總體尚好，但是新冠疫情對(duì)各行業(yè)造成的影響還沒有完全消失，對(duì)城市治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)設(shè)計(jì)與開發(fā)提出了一系列新挑戰(zhàn)。近日，AECOM亞太區(qū)高級(jí)副總裁劉泓志接受了《中國(guó)房地產(chǎn)金融》的專訪，分享了后疫情時(shí)代下，城市頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)等，在城市治理與智慧城市建設(shè)中將發(fā)揮怎樣的作用，韌性城市將對(duì)地產(chǎn)開發(fā)、城市更新與舊城改造提出哪些新的課題。

后疫情時(shí)代的城市規(guī)劃

劉泓志所在的機(jī)構(gòu)——AECOM，是一家全球基礎(chǔ)設(shè)施全方位綜合服務(wù)的企業(yè)，他和他的團(tuán)隊(duì)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、投資與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全方位專業(yè)服務(wù)。而劉泓志在城市治理與規(guī)劃方面具有他的獨(dú)到見解，是上海市2040新一輪城市總體規(guī)劃的咨詢專家與北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)綜合方案副總規(guī)劃師。

“這一次的疫情帶給我們對(duì)城市韌性的思考，城市不只向‘增值’(發(fā)展)這樣的目標(biāo)來邁進(jìn)，還要考慮‘保值’(維護(hù))�！眲�泓志說，城市新的建設(shè)中，付出的成本應(yīng)該合理、充分分配到，如為城市的安全而奠定了基礎(chǔ)這樣的剛性成本里。在快速城市化建設(shè)中，劉泓志認(rèn)為人們忽視了在城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對(duì)“安全”的認(rèn)識(shí)。

“另一個(gè)思考是關(guān)于城市規(guī)劃升級(jí)、更新的迫切性和必要性。城市空間承載了我們的生活，也決定了我們的生活品質(zhì)。當(dāng)然也包含在應(yīng)對(duì)新冠疫情之下，城市提供給我們的生活保障�！眲�泓志說，規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市的發(fā)展過程中處于頂層設(shè)計(jì)，人們的生活品質(zhì)很大程度上取決于，城市空間在遭受外力沖擊時(shí)，如何保障大家的安全?面對(duì)疫情，規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力和工具無(wú)法發(fā)揮作用，目前看來城市規(guī)劃與城市發(fā)展存在一些落差。

第一，城市發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向上的落差。中國(guó)城市以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為長(zhǎng)期目標(biāo)，某種程度上忽略了“安全底線”，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)怎樣縫合這種落差、平衡“安全底線”是一大挑戰(zhàn)。

第二，服務(wù)對(duì)象上的落差。城市頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)者面向?qū)ο笫菃我坏恼�府或城市，服�?wù)和產(chǎn)品沒有得到市場(chǎng)的檢驗(yàn)，當(dāng)遇到外力沖擊的時(shí)候，需要將政府的決策、市場(chǎng)的檢驗(yàn)、民生的需求結(jié)合在一起。

第三，技術(shù)路徑的落差，過去城市規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)依賴人力勞動(dòng)，現(xiàn)如今人工智能、新興科技取代了大量的人力，這對(duì)城市規(guī)劃提出了新的調(diào)整，但同時(shí)也是機(jī)遇，如何讓科技全面賦能傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)是很重要的課題。

第四，運(yùn)營(yíng)治理上的落差。如何針對(duì)靜態(tài)的物理空間的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并能應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)的情況，尤其是這一次疫情凸顯出對(duì)空間資源的分配要求。物理空間和城市治理，能夠做到雙向服務(wù)是關(guān)鍵。讓城市的基礎(chǔ)設(shè)施，更好地幫助城市治理，城市治理能讓城市空間更加美好安全。

劉泓志表示，未來城市的規(guī)劃和治理將進(jìn)入新的發(fā)展階段，從城市持續(xù)增長(zhǎng)過渡到城市軟實(shí)力的建設(shè)上來。他認(rèn)為，新冠疫情對(duì)城市公共衛(wèi)生健康管理提出了新的要求，“韌性城市”建設(shè)不單單在于升級(jí)物理系統(tǒng)，還需要其他的城市系統(tǒng)建設(shè)來平衡，未來還有很多新功課要做。

“對(duì)于城市治理而言，突發(fā)事件沖擊城市的日常管理，要重視和平衡政府、市場(chǎng)、社區(qū)的共治�！眲�泓志說，“城市韌性”體現(xiàn)的是治理系統(tǒng)的自平衡，而不是人為指揮應(yīng)對(duì)一切突發(fā)事件。

“政府要開源賦權(quán)，企業(yè)要參與技術(shù)治理，社區(qū)需要調(diào)動(dòng)民眾協(xié)助治理�！眲�泓志認(rèn)為，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市運(yùn)營(yíng)治理要互相賦能，而不是單向推動(dòng)。

同時(shí)也需要用數(shù)字科技改變城市服務(wù)和提供公共品，劉泓志表示，數(shù)字科技驅(qū)動(dòng)城市治理的模式越來越重要，未來如何通過物理空間可觸摸的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，去支持城市的治理是關(guān)鍵。

城市更新進(jìn)入新階段

城市更新是政府通過優(yōu)化配置城市土地資源和空間資源，提升城市功能，改善人文環(huán)境的綜合整治活動(dòng)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，也是“韌性城市”打造的助推力。

AECOM于上世紀(jì)80年代進(jìn)入中國(guó)，參與了多個(gè)城市更新項(xiàng)目，包括在1997年為蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的金雞湖及其周邊區(qū)域提供景觀設(shè)計(jì)及總體規(guī)劃服務(wù)。

中國(guó)城市發(fā)展至今，進(jìn)入到新一輪城市更新發(fā)展階段。劉泓志表示，城市更新是非常重要的課題，是所有城市在發(fā)展過程中都需要經(jīng)歷的，是一個(gè)利益再分配、再平衡的持續(xù)性過程。“城市更新的核心是，背后有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的更新要求，原來平衡的利益關(guān)系開始不平衡了，需要重新建造一個(gè)新的平衡，因此就需要城市更新�！�

劉泓志認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)城市更新進(jìn)入了新的階段。具體體現(xiàn)在5個(gè)方面:第一，從“短平快”周期性的發(fā)展，進(jìn)入到持續(xù)更新階段;第二，從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變;第三，從風(fēng)貌修復(fù)進(jìn)入到機(jī)制創(chuàng)新;第四，城市發(fā)展進(jìn)入存量時(shí)代，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)從資源的存量到有價(jià)值增量的轉(zhuǎn)變，提出了新的要求;第五，城市更新從理性思考進(jìn)入到感性思考階段。

因此，城市更新邁入新的階段呈現(xiàn)新的特征:粗放型城市更新中催生出精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理，多元主體、跨學(xué)科跨專業(yè)進(jìn)入到城市更新領(lǐng)域，通過機(jī)制創(chuàng)新有效引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入，新的科技創(chuàng)造出新的需求。此外，在城市發(fā)展中，還面臨著一些歷史建筑、城鎮(zhèn)老舊項(xiàng)目大量物質(zhì)性老化、結(jié)構(gòu)性和功能性衰退，基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題。

7月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》要求按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“舊城改造不是幫城市‘化妝’，而是給城市注入新的活力，真正變‘年輕’�！眲�泓志說，舊城改造的目的是放大城市的服務(wù)能力，建立可以面向未來的城市。從國(guó)際角度來講，舊改為中國(guó)城市創(chuàng)造新競(jìng)爭(zhēng)力。

“舊城改造以基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，重新定義了基礎(chǔ)設(shè)施�！眲�泓志表示，任何可以承載公共服務(wù)，能夠讓城市運(yùn)作起來的有形載體無(wú)形載體都叫基礎(chǔ)設(shè)施。以基礎(chǔ)設(shè)施改造為導(dǎo)向的城市發(fā)展，最重要一件事情是把基礎(chǔ)設(shè)施做好，用科技賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的概念，去看待舊建筑改造跟舊城改造的問題。

劉泓志認(rèn)為，在舊城改造方面，面臨著四個(gè)層次的問題，第一層次，從水平面看，有交通問題、社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題;從垂直面看，是資源的整合問題。第二層次，安全問題。第三層次，效益問題，包含經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第四層次，原真性問題。舊城改造不是千城一面，在給城市注入活力的同時(shí)，要賦予它特質(zhì)與個(gè)性。

從“韌性城市”角度來看，強(qiáng)調(diào)城市空間的運(yùn)行具備多樣性、靈活性、合作性、反應(yīng)性，城市更新則從基礎(chǔ)設(shè)施、工程、社區(qū)、生態(tài)等各方面讓城市變得更具可持續(xù)性。

城市群提升“韌性”發(fā)展

經(jīng)歷了此次疫情，對(duì)于單一城市治理的考驗(yàn)，擴(kuò)大到區(qū)域諸多城市，單一城市的“韌性”也提升到城市群間的“韌性”。建立和發(fā)展“韌性網(wǎng)絡(luò)”，成為城市群協(xié)同治理的新話題。

“大力發(fā)展城市群是非常重要的舉措，過去城市的發(fā)展是政府主導(dǎo)，但是通過城市群可以更多地引入社會(huì)資源，有多元主體參與進(jìn)來，可以更均衡地發(fā)展�！眲�泓志認(rèn)為，城市群政策出臺(tái)的背后，是以中心城市引領(lǐng)城市發(fā)展，用城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的區(qū)域板塊能夠融合互動(dòng)，這對(duì)中國(guó)的發(fā)展意義重大。

劉泓志表示，長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)是一種自然形成的態(tài)勢(shì)，這兩個(gè)城市群的共性是都專注在創(chuàng)新科技領(lǐng)域，為城市群帶來新的增長(zhǎng)�！霸谥袊�(guó)快速發(fā)展的過程中，城市之間形成的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系多于合作關(guān)系，因此會(huì)發(fā)生很多同質(zhì)化的情況。長(zhǎng)三角一體化就面臨著該問題，中心城市如果不和周邊城市的資源相結(jié)合，總體發(fā)展會(huì)受限。”

粵港澳大灣區(qū)涉及“一國(guó)、兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū),三種貨幣”，面臨著世界上其他灣區(qū)建設(shè)所沒有的新情況。劉泓志認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的政策，是打破行政壁壘，形成跨領(lǐng)域的共治機(jī)制，這就要求在一定程度上依賴市場(chǎng)，不能全部由政府主導(dǎo)。粵港澳大灣區(qū)作為沿海城市群，是以港口經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，要重點(diǎn)關(guān)注如何讓經(jīng)濟(jì)體上升到服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的發(fā)展，各地紛紛引進(jìn)新的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)極大地增強(qiáng)了城市的管理水平，提升了城市應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的韌性。

“從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，通過創(chuàng)新建設(shè)具有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型�！眲�泓志認(rèn)為，城市群經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要開發(fā)有效資源要素;加強(qiáng)要素之間的流動(dòng)性和可交換性，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城市群正是通過城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源共享。

“建立超級(jí)城市群的韌性關(guān)鍵是，要素可生產(chǎn)，城市群之間的信息互聯(lián)互通，建立跨領(lǐng)域共治機(jī)制。從基礎(chǔ)設(shè)施的角度來，要重視三大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò):交通、信息網(wǎng)和公共服務(wù)�！眲�泓志表示，信息網(wǎng)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其核心要義在于建立社會(huì)信任，建立民眾對(duì)政府、城市與城市之間的信任，降低城市運(yùn)營(yíng)成本，真正做到讓城市群具備韌性。

劉泓志表示，城市群可以成為中國(guó)連接國(guó)際資源網(wǎng)絡(luò)的新平臺(tái)。通過整合，可以建立更有效的話語(yǔ)權(quán)跟影響力，促進(jìn)國(guó)際合作。