3月3日，全國(guó)政協(xié)常委、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康提交兩會(huì)提案《持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 為新發(fā)展格局蓄力新動(dòng)能》與《充分發(fā)揮澳門在對(duì)外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的獨(dú)特作用，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，助力祖國(guó)新發(fā)展格局構(gòu)建》。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 為新發(fā)展格局蓄力新動(dòng)能

黨中央國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，習(xí)近平總書記多次重申?duì)I商環(huán)境的重要性， 近年來，我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的加速推進(jìn)，已在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中取得了許多成果。 當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了變化，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境不僅提高國(guó)際美譽(yù)度，更是當(dāng)前面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，激發(fā)企業(yè)投資信心、形成發(fā)展新動(dòng)能的重要基礎(chǔ)，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，中央和地方政府都將持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容。 如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局蓄力新動(dòng)能，在此我建議如下：

一是著力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。 近年來，在中央各級(jí)政府的共同努力下，營(yíng)商環(huán)境的改革都在不斷取得創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、反響良好的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保營(yíng)商環(huán)境改革政策和制度創(chuàng)新持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新從“方言版”向“標(biāo)準(zhǔn)版”的升級(jí)。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要根據(jù)需要，依照法定權(quán)限和程序，加快制定或修改、廢止有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等行政規(guī)范性文件。兩方面同時(shí)發(fā)力，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

二是央地協(xié)同系統(tǒng)集成推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新。中央各部委統(tǒng)籌規(guī)劃、各地積極探索，形成合力，是營(yíng)商環(huán)境改善的重要支持。我們也看到，營(yíng)商環(huán)境改革主要由各條線部門各自組織，相關(guān)部門在本領(lǐng)域開展專項(xiàng)改革以及便利化改革效果非常顯著，涉及到多部門協(xié)同的領(lǐng)域則推進(jìn)較慢，而地方賦權(quán)往往有限，改革創(chuàng)新往往梗阻于最后一公里。因此，應(yīng)著重構(gòu)建各級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立強(qiáng)有力的跨部門、上下聯(lián)動(dòng)的多維協(xié)調(diào)機(jī)制，集中、高效處理政策落地過程中市場(chǎng)主體反饋的突出問題，做好制度銜接，及時(shí)解決改革過程中的制度保障問題，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成。繼續(xù)擴(kuò)大地方自主改革事權(quán)，支持地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況，發(fā)揮首創(chuàng)精神，精準(zhǔn)施策。

三是探索構(gòu)建鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境�，F(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法和政策出發(fā)點(diǎn)更多是基于中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形態(tài)層出不窮、迅猛發(fā)展，國(guó)際價(jià)值鏈面臨重構(gòu)，國(guó)際貿(mào)易也受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深刻影響。行業(yè)創(chuàng)新與監(jiān)管體系相對(duì)固化之間的矛盾，需要不斷探索。因此，應(yīng)建立容錯(cuò)機(jī)制，探索包容創(chuàng)新的監(jiān)管模式，建立市場(chǎng)主體、地方政府、協(xié)會(huì)組織、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于新興領(lǐng)域高效的溝通反饋機(jī)制，發(fā)揮多元力量，構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。尤其應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在開放和改革中聯(lián)系市場(chǎng)主體與政府部門的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)面對(duì)改革與開放中行業(yè)發(fā)展面臨的新問題，探索行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為，與國(guó)際組織建立良性互動(dòng)關(guān)系，共同構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)際化發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

四是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，解決營(yíng)商環(huán)境中的突出短板，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。深入研究營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體的政策實(shí)施路徑及實(shí)施背景，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)制度及經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)發(fā)展水平，有選擇、有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)。比如香港在最突出的建筑施工許可和納稅兩方面均為全球第一，需深入對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。同時(shí)其國(guó)際化優(yōu)先的發(fā)展模式，即政治文化交流、經(jīng)貿(mào)往來還是城市化管理水平等方面，均按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，直接向國(guó)際水平靠攏。再比如，新加坡法制優(yōu)先的發(fā)展模式，無論是企業(yè)的建設(shè)、還是企業(yè)糾紛的解決、人才的引進(jìn)等皆以法律依據(jù)為基準(zhǔn)，從而營(yíng)造了一個(gè)高度依法、守法的法制化營(yíng)商環(huán)境，都值得借鑒。

充分發(fā)揮澳門在對(duì)外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的獨(dú)特作用，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，助力祖國(guó)新發(fā)展格局構(gòu)建

團(tuán)結(jié)澳門同胞并發(fā)揮其作用是我們國(guó)家開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。隨著祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段以及國(guó)際形勢(shì)的變化，基于在國(guó)際交往中的歷史和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，澳門在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略以及助力新發(fā)展格局構(gòu)建中都將具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及回歸以來“一國(guó)兩制”在澳門成功實(shí)踐，都充分說明了澳門可以在祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段扮演更加重要角色。因此，我認(rèn)為，在新發(fā)展階段中，應(yīng)重新定位澳門在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的角色定位，在繼續(xù)做好澳門同胞的統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，要將澳門作為對(duì)外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基地，充分發(fā)揮澳門在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略以及助力新發(fā)展格局構(gòu)建中的獨(dú)特作用，特別是在與葡語國(guó)家聯(lián)系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是要發(fā)揮“中國(guó)—葡語國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）”等制度性平臺(tái)作用，深化澳門作為中國(guó)與葡語國(guó)家之間橋梁作用，助力中國(guó)與葡語國(guó)家的制度性互動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。近年來，中國(guó)與葡語國(guó)家之間以及葡語國(guó)家間合作頻繁，而澳門在其中扮演了很重要的平臺(tái)角色。同時(shí)，國(guó)家也支持澳門參與國(guó)家雙向開放和一帶一路建設(shè)，支持澳門通過多種方式走出去。這些都為澳門在對(duì)外統(tǒng)一戰(zhàn)線上發(fā)揮更大作用，奠定了制度性基礎(chǔ)。我認(rèn)為下一步應(yīng)該構(gòu)建更多類似的制度性機(jī)制，進(jìn)而深化澳門的平臺(tái)和橋梁角色。

二是要發(fā)揮澳門社團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)與葡語國(guó)家的政黨、社會(huì)團(tuán)體之間交往，促進(jìn)中國(guó)與葡語國(guó)家的組織性互動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。政黨間以及社會(huì)組織之間的交往具有較大柔性和彈性等優(yōu)勢(shì)，是政府外交的重要補(bǔ)充。我們國(guó)家的執(zhí)政黨和參政黨以及群眾團(tuán)體，可以積極利用澳門與葡語系國(guó)家的密切關(guān)系特點(diǎn)，會(huì)同澳門有關(guān)社團(tuán)一起與葡語系國(guó)家的有關(guān)政黨和社會(huì)組織進(jìn)行交流合作，并開展針對(duì)性解疑釋惑工作。

三是要發(fā)揮澳門兼具了解中國(guó)文化與葡語國(guó)家文化的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與葡語國(guó)家的華僑華人聯(lián)系，特別是做好年輕一代的華僑華人的工作。在葡語國(guó)家有大量的華人華僑，他們已經(jīng)融入了所在國(guó)的社會(huì)之中。對(duì)這些華人華僑來講，深受中華文化和所在葡語國(guó)家文化的影響。澳門得天獨(dú)厚地兼具這兩方面的特點(diǎn)。因此，建議國(guó)家涉僑部門，要充分運(yùn)用好澳門這一特點(diǎn)，針對(duì)性的開發(fā)澳門在葡語國(guó)家華僑聯(lián)系上的平臺(tái)性的作用，建立相應(yīng)機(jī)制。

四是要發(fā)揮澳門企業(yè)聯(lián)系祖國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)與葡語國(guó)家市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，支持澳門企業(yè)圍繞與葡語國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作方面積極作為，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)方面發(fā)揮作用。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，澳門在經(jīng)濟(jì)上將深刻融入到內(nèi)地發(fā)展之中，而隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的變化，澳門作為促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)的橋梁作用又要發(fā)凸顯。因此，應(yīng)該在金融、經(jīng)貿(mào)等方面，既要在機(jī)制上支持澳門政府積極創(chuàng)新，使澳門成為內(nèi)地聯(lián)系葡語國(guó)家的橋梁紐帶，還要支持澳門企業(yè)家積極走出去，以及與內(nèi)地企業(yè)家一起在與葡語國(guó)家合作上發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，共同助力新發(fā)展格局構(gòu)建。

五是要發(fā)揮澳門律師業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，支持澳門律師業(yè)與內(nèi)地律師業(yè)合作，做好與葡語國(guó)家合作中的法律服務(wù)。做好法律服務(wù)工作，是保證“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的一個(gè)重要條件，而律師在其中起著重要作用。在澳門，有相當(dāng)大比例的律師同時(shí)持有葡萄牙、巴西等國(guó)的律師執(zhí)照，可以在葡語國(guó)家廣泛而直接地執(zhí)業(yè)，其中通曉雙語的律師不僅通曉中葡法律、也通曉中葡文化。因此，我建議，內(nèi)地律師機(jī)構(gòu)可以與澳門律師合作，發(fā)揮各自長(zhǎng)處，在與葡語國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作過程中提供法律服務(wù)。同時(shí)，也支持澳門律師業(yè)在中國(guó)律協(xié)發(fā)起的“一帶一路”律師聯(lián)盟中發(fā)揮更加重要作用。