第一條　為加強(qiáng)對(duì)本市用砂石資源的管理，規(guī)范其開采活動(dòng)，保護(hù)采礦權(quán)人和相關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開采建筑用砂石礦產(chǎn)資源者，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第三條　建筑用砂石礦產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱砂石資源）屬國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同發(fā)生改變。
　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)砂石資源，加強(qiáng)管理，對(duì)其開采實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益統(tǒng)一的方針。
　　第五條　市國(guó)土資源行政主管部門是本市砂石資源開采的監(jiān)督管理部門，組織實(shí)施本辦法。
　　縣（市）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)砂石資源開采的監(jiān)督管理工作。
　　水務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、草原、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好砂石資源開采的監(jiān)督管理工作。
　　第六條　本市砂石資源的采礦權(quán)，除國(guó)家規(guī)定禁止以及特殊情況之外，均由市國(guó)土資源行政主管部門通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式有償出讓。
　 　第七條　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃組織編制砂石資源采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案。其中，河 道范圍內(nèi)砂石采礦權(quán)出讓，由國(guó)土資源行政主管部門和水務(wù)行政主管部門共同編制實(shí)施方案，由國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施出讓，水務(wù)行政主管部門參與出讓。
　　以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)的過(guò)程中所需的各種合同、公告、文件等文本，均按國(guó)家有關(guān)格式文本執(zhí)行。有關(guān)主管部門可結(jié)合市情予以補(bǔ)充。
　　涉及到林業(yè)、草原等相關(guān)部門業(yè)務(wù)的，由相關(guān)部門依法處理。
　　第八條　采礦權(quán)投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件和資格要求。
　　采礦權(quán)投標(biāo)人、競(jìng)買人按照要求繳納投標(biāo)、競(jìng)買保證金后，方可參加采礦權(quán)出讓活動(dòng)；逾期未繳納的，視為放棄。
　　第九條　以出讓方式確定采礦權(quán)中標(biāo)人、競(jìng)得人后，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期不簽訂的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。
　　第十條　出讓采礦權(quán)活動(dòng)結(jié)束后，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果在指定的場(chǎng)所、媒介公布。
　　第十一條　中標(biāo)人、競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通，以向國(guó)土資源行政主管部門或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員行賄或者采取其他非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。
　　第十二條　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書所約定的時(shí)間為中標(biāo)人、競(jìng)得人辦理登記，頒發(fā)采礦許可證并依法保護(hù)中標(biāo)人、競(jìng)得人合法權(quán)益。
　　第十三條　國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)建立采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的檔案，檔案包括投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、中標(biāo)人、競(jìng)買人和競(jìng)得人的基本情況、出讓過(guò)程、中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果等，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報(bào)水務(wù)、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門。
　　第十四條　砂石資源開采權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納資源稅、增值稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款；涉及在河道開采砂石的，還應(yīng)當(dāng)繳納砂石資源管理費(fèi)。
　　前款規(guī)定繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，均納入采礦權(quán)出讓底價(jià)，由市政府一次性收取。
　　第十五條　采礦權(quán)人取得采礦權(quán)和土地審批手續(xù)后，還應(yīng)當(dāng)?shù)桨脖O(jiān)、公安、水務(wù)、工商、稅務(wù)等部門辦理安全生產(chǎn)許可、準(zhǔn)采證、爆炸品使用許可以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。
　　第十六條　采礦許可證實(shí)行年檢制度。因未進(jìn)行年檢或年檢不合格吊銷采礦許可證的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷采礦許可證之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知有關(guān)部門，由其依法撤銷登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
嚴(yán)禁偽造、冒用采礦許可證。
　　第十七條　下列區(qū)域?yàn)樯笆�資源禁采區(qū)：
　�。ㄒ唬﹪�(guó)家、省、市劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，不能移動(dòng)的歷史文物、名勝古跡、地質(zhì)遺跡所在地；
　�。ǘ�）按規(guī)定設(shè)立的水利設(shè)施保護(hù)區(qū)；
　�。ㄈ�）鐵路、重要公路兩側(cè)限定范圍區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；
　�。ㄋ模┪＜班彽V安全地帶以及其他對(duì)國(guó)家人民生命財(cái)產(chǎn)有直接危害的地區(qū)；
　�。ㄎ澹﹪�(guó)防工程圈定的范圍區(qū)；
　　（六）國(guó)家規(guī)劃勘探區(qū)；
　�。ㄆ撸┛碧焦ぷ魃形唇Y(jié)束的區(qū)域；
　�。ò耍﹪�(guó)家規(guī)定不允許開采建筑用砂石資源的其他區(qū)域。
　　第十八條　砂石資源開采應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)模化、集約化，提高資源綜合利用水平。
　　建筑用砂資源賦存豐富的縣（市）、區(qū)采礦場(chǎng)，年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在10萬(wàn)立方米以上；一般縣（市）、區(qū)采礦場(chǎng)年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在6萬(wàn)立方米以上。建筑用石材重點(diǎn)產(chǎn)地的采礦場(chǎng)年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在15萬(wàn)立方米以上；一般縣（市）、區(qū)采礦場(chǎng)年生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在6萬(wàn)立方米以上。
　　年生產(chǎn)規(guī)模在30萬(wàn)立方米以上的新設(shè)采砂場(chǎng)，由市政府墊付資金勘查。采礦權(quán)有償出讓后，所得收益先行支付市政府墊資后，由市政府與礦場(chǎng)所在地縣（市）、區(qū)政府或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合理分配剩余收益。
　　第十九條　在采礦許可證有效期限內(nèi)變更企業(yè)名稱、采礦權(quán)人、開采方式和礦區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)國(guó)土資源部門審核同意，重新核發(fā)采礦許可證及相關(guān)手續(xù)。
　　第二十條　取得采礦許可證并辦理有關(guān)手續(xù)后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)開始施工。
　　第二十一條　砂石資源開采應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持開采與保護(hù)一致，投資與受益一體的原則。
　　砂石資源開采應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝、設(shè)備。采礦企業(yè)不得越層越界開采。
　 　采礦權(quán)人必須履行環(huán)境保護(hù)治理義務(wù)。采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)土資源行政主管部門提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案，簽訂礦山地質(zhì)環(huán) 境恢復(fù)治理合同。采礦權(quán)人（河道范圍內(nèi)砂石資源采礦權(quán)人除外）在簽訂合同的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依法繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金）。
　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)和國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息，幫助企業(yè)積極發(fā)展。
　　第二十二條　砂石資源采礦場(chǎng)的環(huán)保設(shè)施、水土保護(hù)設(shè)施以及安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和使用。生產(chǎn)中產(chǎn)生的尾礦等應(yīng)按規(guī)定堆放并科學(xué)處理，防止污染和破壞環(huán)境。
　 　采礦權(quán)人階段性或者全部完成地質(zhì)環(huán)境治理的，可以申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。國(guó)土資源部門和水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限視采礦區(qū)段各自進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的， 退還其繳存的保證金本息；驗(yàn)收不合格的，不予退還，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門或水務(wù)行政主管部門各自組織治理，治理費(fèi)用從保證金中支付，不足支付部分由采礦 權(quán)人承擔(dān)。
　　第二十三條　采礦權(quán)人在礦山建設(shè)和開采活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物古跡、新礦物、動(dòng)植物化石、地質(zhì)遺跡或罕見的地質(zhì)現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)并立即報(bào)告有關(guān)主管部門。
　　第二十四條　采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照礦山安全生產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)。礦區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦區(qū)范圍界樁；建筑用砂企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立全方位可視警示標(biāo)志和安全圍欄。
　　采區(qū)閉坑的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)，做好安全、水土保持和土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)工作或繳清復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。
　　第二十五條　各級(jí)行政部門和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擅自出賣砂石資源，私設(shè)砂石場(chǎng)的，由市、縣（市）、區(qū)人民政府責(zé)令限期改正；由各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，區(qū)別情節(jié)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第二十六條　有下列行為之一者，由市、縣（市）國(guó)土資源部門按照法定權(quán)限依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　（一）買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的；
　�。ǘ�）未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的；
　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的；
　�。ㄋ模﹤卧�、冒用采礦許可證的；
　�。ㄎ澹┏�過(guò)規(guī)定時(shí)間未進(jìn)行礦山生產(chǎn)的；
　�。�六）不按規(guī)定辦理采礦許可證年檢手續(xù)的；
　�。ㄆ撸┢茐幕蛘呱米砸苿�(dòng)礦區(qū)范圍界樁和地面標(biāo)志的；
　　（八）越層、越界開采的；
　�。ň牛┎傻V權(quán)人不按規(guī)定閉坑的。
　　第二十七條　國(guó)土資源及相關(guān)砂石資源管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
　　第二十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第二十九條　本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十條　本辦法自二○一○年七月七日施行。本市過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定有抵觸的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。