各市、州、直管市、神農架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會：

根據住建部辦公廳《關于開展清單計價國家標準貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作的通知》(建辦標函〔2014〕344號)要求，我廳于7月～8月，組織開展了全省清單計價國家標準(以下簡稱“清單標準”)貫徹實施情況監(jiān)督檢查�，F將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次監(jiān)督檢查分市州自查和省廳抽查兩個階段，重點是檢查2013年7月1日后實施招投標且使用國有資金投資的建設工程貫徹實施清單標準的情況。省廳檢查通知下發(fā)后，各地行動迅速，成立檢查專班，制定實施方案，召開工作會議，統(tǒng)一檢查標準，明確檢查要求。部分地方在全市普查的基礎上還對所屬縣市工程項目進行了抽查。武漢市組織城區(qū)16家區(qū)建設局和市城投公司、地產集團、地鐵集團三家市級融資平臺召開專題會議，布置清單標準貫徹實施自查工作。黃岡市組織開展了全市及所轄縣市工程項目的全面檢查，并對檢查結果在全市進行了通報。截止8月中旬，全省共組織檢查國有投資項目1021個，其中執(zhí)行清單計價的項目922個，執(zhí)行定額計價的項目99個，國有投資項目采用工程量清單計價的比例為90.3%。在執(zhí)行清單計價的工程項目中，執(zhí)行2013版規(guī)范的項目118個，執(zhí)行2008版規(guī)范的項目804個，執(zhí)行2013版規(guī)范的項目占國有資金投資項目的比例為11.6%。招標控制價采用2013定額組價或計算的項目106個，采用2008版定額的項目915個，執(zhí)行2013版定額的項目占全部檢查項目的比例為10.4%。

在各市州檢查的基礎上，省廳組成四個檢查組，通過聽取匯報和查看資料的方式，對全省13個市進行了抽檢，共抽檢工程項目130個，其中房屋建筑工程72個，市政工程51個，軌道交通工程3個，園林綠化工程4個，抽檢情況總體與各地檢查情況相符。荊州市此次抽檢準備工作充分，資料整理規(guī)范齊全，2013版規(guī)范和2013版定額在工程項目中貫徹實施的比例較高。

從各地自查和省廳抽檢情況看，清單標準在國有投資工程項目中貫徹實施情況總體良好，執(zhí)行比較規(guī)范。實行工程量清單計價的工程項目均能認真執(zhí)行國家標準強制性條文，編制了招標控制價，采用了綜合單價計價。在編制工程量清單中，分部分項工程項目清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量編制符合要求，60%以上工程能按國家工程量計算規(guī)范規(guī)定編制措施項目清單;規(guī)費、稅金和安全文明施工費大都能按國家及省的規(guī)定計算;64%的工程項目明確了合理的風險內容及其范圍。全省清單標準貫徹實施主要有以下特點：

一是清單標準宣傳貫徹全面深入。2013版規(guī)范發(fā)布后，省廳于2013年5月21日印發(fā)了《關于執(zhí)行〈房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范〉(GB50584-2013)等9項工程量計算規(guī)范有關問題的通知》，并于2013年8月發(fā)布了省2013版計價定額。各市州住建委先后對省廳文件進行了轉發(fā)，明確了2013版規(guī)范和2013版定額在本地區(qū)執(zhí)行的具體時間，部分市還結合本地實際，制定了相關實施細則。標準宣貫培訓組織得力，各市州造價管理機構認真籌劃，在省廳集中培訓后，分別舉辦了以2013版規(guī)范和2013版定額為主要內容的宣貫會議和各類技術培訓，共培訓建設、設計、施工、監(jiān)理、咨詢單位技術人員6400余人，實現了市縣及行業(yè)的全覆蓋，為全省全面推動2013版規(guī)范和2013版定額的實施打下了堅實基礎。

二是監(jiān)督管理工作全面展開。各市州結合施工合同備案、竣工結算備案工作，對清單標準的貫徹實施進行監(jiān)督，其中施工合同的管理均采用了軟件平臺，通過“湖北省建設工程施工合同網上備案系統(tǒng)”實行網上備案，既提高工作效率，又減輕建設方和施工方負擔。宜昌市住建委依托開發(fā)的“宜昌市建設行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)”，對城區(qū)范圍內的國有投資項目實現了網上數據核查，管理先進，數據全面。一些地區(qū)還積極開展了國有投資項目招標控制價備案，從源頭上開展監(jiān)督管理工作。

三是清單標準應用穩(wěn)步推進。在各地住建委的領導和大力支持下，全省造價管理機構積極作為，2013版規(guī)范和2013版定額應用穩(wěn)步推進，其中武漢、黃石、黃岡、鄂州、咸寧、孝感、隨州、襄陽、十堰、荊州、宜昌、仙桃等地均出臺貫徹實施文件，明確了本地區(qū)工程項目的具體實施時間。

二、存在的主要問題

1、部分地區(qū)對開展監(jiān)督檢查重視不夠。部分地區(qū)(除襄陽、黃岡、隨州外)在規(guī)定時間內未組織對本轄區(qū)內所有工程項目進行檢查，只對本級城區(qū)范圍內的工程項目進行了自查。恩施州住建委開展此項工作滯后，對本地區(qū)的監(jiān)督檢查情況未上報。荊門市住建委對此項工作不重視，本地區(qū)清單標準監(jiān)督檢查工作基本未開展。

2、清單標準尚未得到全面執(zhí)行。從檢查情況看，2013版規(guī)范在全省工程項目中執(zhí)行比例不高，主要原因：一是因配套計價軟件使用滯后及評標系統(tǒng)改造，導致2013版規(guī)范在全省執(zhí)行時間延后;二是市州建設主管部門在標準貫徹實施中缺乏相關政策，管理缺少依據，話語權缺失。個別地區(qū)(如荊州市)國有投資項目多頭管理現象嚴重，如荊州市財政、審計、招標等部門為強化對國有項目的資金管理，于2013年12月出臺了《關于精簡工程建設項目招標入市資料的通知》，取消了建設項目招標需提交的“造價聯系函”資料，造成從2014年1月起，停止了招標控制價文件備案，導致市住建委對工程項目招標控制價管理缺位;三是建立部門協同的工作機制難度大。由于行政管理體制的原因，工程項目招投標和工程實施分屬不同部門管理，部門之間協調機制不暢，住建行政主管部門無法實施對國有投資項目招標控制價的監(jiān)管。

3、部分工程項目未嚴格執(zhí)行標準強制性條文。全省仍存在10%以上的國有投資項目未實行工程量清單計價。已執(zhí)行的工程項目，也存在一些違反標準強制性條文的情況，如個別項目工程量清單項目特征描述過于簡單存在缺陷;部分項目招標控制價存在下浮現象，少數地區(qū)不按規(guī)定擅自對2013版《湖北省建筑安裝工程費用定額》的有關費率進行調整;一些工程項目對風險的內容及范圍約定明顯不合理，顯失公平;大部分已完工程的竣工結算未能在規(guī)定的時間內完成，甚至少數國有投資項目在合同中約定以政府審計結論作為結算依據，導致竣工結算辦理嚴重滯后。

三、下一步工作要求

1、加強相關政策的制定和完善。檢查中反映的問題，部分是因為缺少相關政策和規(guī)范性文件，造成具體開展工作協調難度較大、實施困難較多。省廳將積極協調，加強政策研究和制定。各地住建委要積極作為，加強與相關部門的溝通，制定和完善相關規(guī)定，形成貫徹實施清單標準的合力。

2、加強對國有投資項目貫徹實施清單標準的監(jiān)督管理。各地住建行政主管部門要高度重視，進一步樹立嚴格執(zhí)行標準強制性條文的意識，對檢查中發(fā)現的問題，如國有投資項目未采用工程量清單計價的，要立即整改，并采取有效措施，建立長效管理機制，明確監(jiān)管職能，做到不缺位、不越位、不錯位。

3、進一步深化監(jiān)督。各地要進一步落實住建部和省廳通知要求，扎實做好對縣一級工程項目的檢查。未對縣一級工程項目檢查的地區(qū)，各市州住建委于10月15日前要組織完成全面檢查，不留死角，徹底摸清情況，認真進行總結。