中國的城市規(guī)劃正在失控

新的城市開發(fā)浪潮可能將在中國建造大批新“鬼城”,因?yàn)樵搰鴶M建造可容納34億人的住房,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該國目前的總?cè)丝跀?shù)。

據(jù)媒體消息顯示,中國的城市規(guī)劃正在失去控制。調(diào)查顯示,12個(gè)中國省會城市平均每個(gè)計(jì)劃建4.6個(gè)新城新區(qū),144個(gè)地級市平均每個(gè)擬建1.5個(gè)新城新區(qū)。

這些新城區(qū)將為34億人提供住房,完全脫離了不到14億的中國人口的實(shí)際需求。

城區(qū)開發(fā)失控不是新問題:官媒曾于2013年發(fā)文批評這股建造新城新區(qū)之風(fēng),尤其是不具有較大城市那種發(fā)展?jié)摿Φ男〕鞘械拈_發(fā)風(fēng)潮。

在正常的城市開發(fā)過程中,大城市隨著擴(kuò)張會兼并小城市。但在中國,大城市常常過度擴(kuò)張,建設(shè)新城新區(qū),而這些新城區(qū)最后往往演變成居住人口不足的“鬼城”。

城市擴(kuò)張所需的土地?cái)?shù)量也在增長。中國西部某省會城市提出建設(shè)3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城。

“新城熱”正從省會城市向地級、縣級城市蔓延。缺少協(xié)調(diào)性意味著,在一些情況下,僅僅幾十平方公里的地區(qū)會同時(shí)出現(xiàn)多個(gè)新城。

大學(xué)教授周一星說:“通過兼并,資源、人才等各種優(yōu)勢集中于大城市,但卻忽視了與周邊小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展,沒有很好地輻射和帶動(dòng)小城市的發(fā)展。”

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究分院副院長戴繼鋒透露,對全國288個(gè)地級市的調(diào)查發(fā)現(xiàn),有164個(gè)建有環(huán)路以幫助控制車流。“有些地方原本沒有環(huán)路,卻把幾條道路連接起來成為環(huán)路……這往往忽視了其他交通出行方式的需求。”

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠說:“過去城市發(fā)展中強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切,要快,甚至不惜一切代價(jià)。”

石楠在2015中國城市規(guī)劃年會上發(fā)表講話說,城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級勢在必行,以解決城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題,而最重要的是轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃指導(dǎo)思想。

石楠說,十三五期間,中國城市規(guī)劃將面臨如何向更加適應(yīng)自然規(guī)律、如何真正做到以人為本、政府管理體制如何適應(yīng)社會矛盾的變化等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。他還表示,這牽涉到工作思路、建設(shè)方式、開發(fā)的強(qiáng)度、規(guī)模等。

周一星表示,解決收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大等問題,未必要強(qiáng)調(diào)大城市的發(fā)展。發(fā)展中小城市,特別是與農(nóng)民關(guān)系更密切的縣級城市也許是解決之道。比如,在京津冀協(xié)同發(fā)展中,把力量放在北京以外的地方,使首都不再集聚更多的功能會更好。