引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，是國家推進新型城鎮(zhèn)化并借此推進現代化的戰(zhàn)略舉措之一，其實施有利于振興鄉(xiāng)村、破除城鄉(xiāng)二元結構、驅動經濟社會協調發(fā)展。

　　作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶接合部，湖南是中部地區(qū)的重要省份。半月談記者在湖南常駐20余年，一直跟蹤多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡。從人口流出、發(fā)展緩慢轉變?yōu)槿丝诨亓鳌⒆呦蚍睒s，中部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的“拐點”是否近了?如何乘勢而為?成為值得思考的命題。

　　上篇：就近城鎮(zhèn)化“拐點”近了?

　　秋季，湖南各縣學生人數持續(xù)增加。

　　婁底市雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)中心小學校長王衛(wèi)紅清楚記得，1997年他到這所學校當老師時，全校學生500余人，2005年他任校長時剛過1000人，而2018年已超過1800人。他說，生源增長，有鄉(xiāng)村小學撤并因素，但更多是因為“城鎮(zhèn)化擴張，外來務工、做生意的多了”。

　　會同是湖南一個30多萬人的縣，2018年秋季新學期開學，縣城小學生入學人數比幼兒園結業(yè)人數多了200多，其中大部分是從外地回流。當地教育局分析，部分在外務工者回鄉(xiāng)，以及本縣教育質量較高、教育成本低，是生源回流的重要因素。

　　近年來，新化縣義務教育階段學生人數一直呈高速增長態(tài)勢，平均每年增加近8000人。當地政府部門人士介紹，不少是外地回流的。

　　這是人口回流推動就近城鎮(zhèn)化的一個信號。

　　● 拐點近了?人口回流有加速之勢

　　2017年7月，吳整萍結束多年在廣東的打工生活，回到家鄉(xiāng)湘西花垣縣�；ㄔ�苗繡為第一批國家級非物質文化遺產，當地文化站發(fā)起“讓媽媽回家”文化扶貧項目，成立合作社，既為女性創(chuàng)造鄉(xiāng)土就業(yè)機會，也避免苗繡傳承“斷代”的危險。在湘西州首府吉首市，有1/5的返鄉(xiāng)媽媽和留守婦女從事苗繡。

　　湖南全省許多縣鄉(xiāng)出現的“媽媽回家熱”，是外出人員持續(xù)回流的一個標志性動向。

　　2018年5月，湘粵桂交界的江華瑤族自治縣碼市鎮(zhèn)，從廣東遷來的五月天服飾有限公司車間內，4條生產線上30余名工人正忙碌著。當天是趕集日，不時有好奇的農民前來車間探訪。

　　盤進英坐在一臺縫紉機旁，對一件上衣做最后加工。雖然進廠才3個月，但廠長表揚她“上手很快”。在服裝廠，“生手”每月工資1000元左右，“熟手”能達到3000多元。

　　39歲的盤進英，家在碼市鎮(zhèn)田溝村，之前曾在廣州打工，也進過服裝廠，從事邊緣工種。

　　2015年以來，江華縣主動承接沿海產業(yè)轉移，引導400多家勞動密集型企業(yè)進駐鄉(xiāng)村開設工廠，吸納帶動9000余名農村勞動力在家門口就業(yè)，人均年增收1.8萬元以上，其中相當一部分是盤進英這樣的回鄉(xiāng)女工。

　　改革開放40年來，作為人口大省、農業(yè)大省、相鄰沿海地區(qū)大省，湖南一直是農民工輸出大省。2018年，湖南省農村轉移就業(yè)1558萬人，跨省務工人員1000多萬，其中70%集中于珠三角、長三角地區(qū)，有500萬人直接從事以制造業(yè)普工崗位為主的第二產業(yè)。2008年國際金融危機爆發(fā)后，沿海不少出口型企業(yè)受到影響，而身在中部的湖南受到的影響相對較小，迎來一個較快增長時期，到沿海務工的人開始有所回流。

　　東部產業(yè)正在向中西部轉移，接壤廣東的湖南享受了產業(yè)轉移“地利”。據湖南省政府消息，近5年，湖南全省承接產業(yè)轉移項目超過16000個，投資總額近1.7萬億元，每年帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人以上。這些轉移企業(yè)，成了帶動人口回流的生力軍，推動湖南的就近城鎮(zhèn)化。

　　人口回流現象，不唯湖南，在中部多個省份都已出現。

　　湖北省統計局人口處2018年年初分析，隨著湖北經濟社會發(fā)展質效提升，對就業(yè)人員的吸引力不斷增強，外出人員持續(xù)回流。2017年，全省流動人口近650萬人，其中流入人口為157萬人，比上年增加8萬人;流出人口491萬人，比上年減少6萬人。安徽省統計局研究表明，從2013年開始，盡管人數不多，安徽出現外出人口回流。

　　這些遷徙人群，有的流向省會城市、地級市，也有許多就近留在縣城、小鎮(zhèn)。

　　● 拐點近了?一批“非典型”城鎮(zhèn)欣欣向榮

　　長沙周邊，近年涌現出大批旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色產業(yè)小鎮(zhèn);絕大部分縣城城區(qū)面積拓展，人口增加。如果說，長沙這些城郊型小城鎮(zhèn)的發(fā)展，得益于省會發(fā)展，縣城人氣增加得益于系當地中心所在，那么，離省會較遠、非縣城所在的“非典型”小城鎮(zhèn)所呈現的繁榮，則值得考量。

　　一條街，兩排房——這是2000年記者到湖南新寧縣高橋鎮(zhèn)調查時看到的集鎮(zhèn)形態(tài)。2016年記者重訪時，鎮(zhèn)上延伸了幾條街道，兩旁高樓林立，店鋪眾多，人流不息。高聳的混凝土長臂架泵車和挖土機隨處可見，城鎮(zhèn)建設熱火朝天。現在的高橋鎮(zhèn)，有各類商鋪和企業(yè)400余家，成了新寧西北名副其實的商業(yè)中心和商品集散地，鎮(zhèn)居民也增加到1萬余人。高橋由一個普通平淡的鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)，正朝一個欣欣向榮的小城鎮(zhèn)轉軌。

　　湖南溆浦縣龍?zhí)舵?zhèn)的名氣不小，正式建制歷史達千年，鎮(zhèn)人口3萬人，為周邊5縣市的中心城鎮(zhèn)。然而，多年來，龍?zhí)舵?zhèn)經濟發(fā)展緩慢，“晴天一身灰，雨天一身泥”。“這樣的條件，別說吸引人，就是留住人都難�！碑數厝嗽箛@。2016年始，龍?zhí)舵?zhèn)開始變樣，道路硬化，鋪設了下水排污管道，晚上有著龍?zhí)短厣�的路燈燈火璀璨。第一次修建了堅固河堤，還建設了沿河風光帶。多年構想的集商業(yè)和住宅為一體的農貿市場破土動工，中心城區(qū)綜合提質改造迎來飛躍。

　　“真的變了，這兩年的變化要賽過20年!”龍?zhí)懂數刭e館老板鐘靜芳感慨。

　　雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)，由于城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，土地出讓價格已與縣城持平。人氣之旺、城鎮(zhèn)之火，從節(jié)會之多之旺也可以感受出來。2018年下半年，這里依托新開業(yè)不久的農貿市場，舉行首個農民豐收節(jié)暨淮山文化藝術節(jié)。2017年，相繼舉辦了往往只在縣城甚至地級市舉辦的節(jié)會活動，比如全縣(湘中)農特產品博覽會暨電商扶貧論壇、2017世界旅游小姐大賽婁底賽區(qū)頒獎群星演唱會等。

　　碼市鎮(zhèn)山嶺縱橫，在20世紀90年代被列入湖南省改革開放試點鎮(zhèn)，隨著國家推出生態(tài)政策限制林木砍伐，木材產業(yè)陷入低谷，單一的產業(yè)經濟也使得碼市鎮(zhèn)的發(fā)展變得遲緩。經過10多年的沉寂，碼市鎮(zhèn)近年重現活力。

　　“這幾年，碼市鎮(zhèn)街寬了，樓高了，街道干凈了，酒店和超市都有了，有了城市的味道�！碑數厝诉@樣說。

　　圍繞著鎮(zhèn)政府新建的兩個房地產項目金龍商業(yè)城和景熙家園如今大部分已竣工。其中金龍商業(yè)城2012年一期交樓216套，全部賣完，現在的入住率達90%。二期400套如今還剩20多套，銷售可觀。

　　“房價比較便宜，一期均價是1800元，買主九成是碼市鎮(zhèn)村里人。二期均價2400元，大部分也是碼市鎮(zhèn)本地人，但還吸引了5%的廣東人過來買房�！苯瘕埳虡I(yè)城銷售顧問嚴艷苗說。

　　● 拐點近了?歷史機遇期正在來臨

　　近年來，國家推出中西部就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，中部各省多縣都有“全國重點鎮(zhèn)”獲批，一批“特色小鎮(zhèn)”建設也獲國家支持。包括湖南在內的多個中部省份，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，成為高鐵十字交叉省份，有利于推動就近城鎮(zhèn)化。人口眾多的中部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的需求是大規(guī)模潛在的，只要被激發(fā)，就會顯現驚人的力量。

　　在湖南走訪，記者深感就近城鎮(zhèn)化面臨前所未有的黃金機遇，除了國家政策支持，還在于農民、企業(yè)、地方政府等多個主體的有利因素正在匯集，其表現有五：

　　之一，農民對就近城鎮(zhèn)化開始顯現旺盛的需求。2016年，記者重訪16年前報道過的新寧縣高橋鎮(zhèn)“上訪老農”何家吉，當時79歲的他，最盼望的事，就是把他所在村組納入城鎮(zhèn)開發(fā)。他說，看到城鎮(zhèn)發(fā)展這么紅火，他做夢都想著早一點開發(fā)，這樣，居住條件改善了，家里人也可以利用門面做生意。

　　從記者的了解看，過去比較淡薄、如今開始急劇上漲的就近城鎮(zhèn)化需求，來源主要有四：一是有利于小孩到鎮(zhèn)上讀書，現在很多村小都撤銷或縮減規(guī)模，鎮(zhèn)上學校辦學條件相對較好，上學也比較安全。二是為了開門店創(chuàng)業(yè)做生意，在外打工的70后、80后不少開始回鄉(xiāng)，希望在小城鎮(zhèn)上尋找田土之外的生計出路。三是相對較為便利、熱鬧、現代的城鎮(zhèn)生活，比如到商場消費，到廣場、影院參與文化活動，有病方便到醫(yī)院求診。四是小城鎮(zhèn)可以讓農民實現農、工、商兼業(yè)。

　　之二，農民的現金收入大幅增加，增強了就近城鎮(zhèn)化的能力。據人力資源和社會保障部的數據顯示，2017年全國農民工總量28652萬人，比上年增加481萬人，其中外出農民工17185萬人。2017年末，農民工人均月收入水平為3485元，比上年提高210元，增長6.4%。流轉土地的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，也為留守農民創(chuàng)造了固定、季節(jié)性務工機會，如雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)農忙季節(jié)農民工工價每天200元。還有不少農民在外經商創(chuàng)業(yè)。大多數農戶的現金收入大大超過以往。小城鎮(zhèn)的房價比縣城便宜，把在村里建房的錢，換為到小城鎮(zhèn)購買房子，農民有這個實力。

　　之三，農民開始改變傳統的住房觀念。習慣于自己蓋樓建房，“上有天下有地”，是幾千年來中國農村頑強延續(xù)的居住觀念。然而，農村青年一代絕大部分的工作地點已經不在鄉(xiāng)村，已經接受城市的生活，愿意在城鎮(zhèn)居住生活。安仁縣安平鎮(zhèn)的安平新城，建設有小高層和電梯高層兩種商品房戶型，年紀大的人出于性價比考慮，多主張選擇可以爬樓的小高層;青年人為了方便，不少人選擇了電梯房。各得其所，后一個群體規(guī)模越來越大。

　　之四，就近城鎮(zhèn)化有比較穩(wěn)定的利潤，開始吸引市場主體。安仁縣是湖南縣市當中地理區(qū)位極其普通的一個縣，安平新城是安平鎮(zhèn)的農民集中居住項目。開發(fā)商雄森公司于2009年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產市場。2016年上半年記者走訪時得到的信息是，按照計劃，安平新城將建設4期共3000多套商品房，已建成1500多套，其中70%的房子已銷售出去。公司總經理李成彬告訴記者，公司在地級市、縣城的房產項目近年受到沖擊大，但在安平鎮(zhèn)的銷售比預想的還要好。

　　民營企業(yè)也在大舉投資參與城鎮(zhèn)的公共服務業(yè)。在雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)，2017年秋季正式辦學、占地60畝的起陸中學，是一所高標準的現代化民辦寄宿制學校，當年招生529人，2018年達998人，總計可容納2500名學生就讀，目前就讀學生涵蓋周邊縣。同是2017年開展運營、總投資3500萬元的“頤養(yǎng)堂老年呵護中心”，醫(yī)養(yǎng)結合，設計老年床位600余張，目前已有近300名老人在此居住。此外，民營老板還在鎮(zhèn)上建設運營了“雙峰縣工農醫(yī)院”。這些教育、養(yǎng)老、醫(yī)療項目，提升了青樹坪鎮(zhèn)公共服務的能力、水平，實實在在吸納了眾多人口。

　　之五，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府，對就近城鎮(zhèn)化增進了理解�？h城臃腫不堪，學校人滿為患，就業(yè)機會難以提供，公共設施配套壓力大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展卻停滯不前——經過前幾年縣城發(fā)展的高速膨脹期后，中部一些地方從縣(市)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員，已經深刻意識到縣城和小城鎮(zhèn)平衡發(fā)展的重要性。近年來，各級政府投資的安置易地搬遷貧困戶小區(qū)，以及公租房建設，污水處理廠布局一些小城鎮(zhèn)，帶動了城鎮(zhèn)的發(fā)展，交通、通信、電力等同步改善。

　　● “拐點”近了?根本潛力在于民心所向

　　“青樹坪鎮(zhèn)發(fā)展得很快，我們年輕人要玩，一般不到縣城，就在我們鎮(zhèn)�！�2018年10月，在雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)，生產打火機的雄風五金廠廠長林建輝說。身材單薄的他是本鎮(zhèn)單家井村人，31歲，過去在深圳、湘潭等地從事模具加工、數控加工等技術工種，2016年回鄉(xiāng)建了這個工廠。他告訴記者，妻子現在縣城一個工廠上班，“回鄉(xiāng)工作的感覺很好，可以管住3個孩子”。

　　安仁縣安平鎮(zhèn)安子坪村趙根根，2015年在鎮(zhèn)上新開發(fā)的安平新城買了一套商住兩用的門面，經營鋁合金生意。他在村里流轉了30畝土地種植烤煙，農忙時節(jié)就開著自己的皮卡車回鄉(xiāng)干活。他和其他記者走訪的農民一樣，說起安平鎮(zhèn)的發(fā)展，連聲稱“好”。相比于縣城，安平鎮(zhèn)的吸引力在于這里離土地更近，周邊的農民可以過一種“不離土、不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化生活。

　　盤進英的家離服裝廠有10多公里，她和丈夫在鎮(zhèn)上租了套一室一廳的房子，年租金3000元，丈夫在另一家工廠上班。盤進英對于生活和未來有著清晰而堅定的認識：“自己要踏實把技術提升，同時培養(yǎng)孩子好好讀書�！�

　　隨著勞動密集型企業(yè)向內地轉移，近年來，在湖南省溆浦縣、安仁縣、江華瑤族自治縣等地理位置并不優(yōu)越的地方，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始出現了工廠。農民可以在鎮(zhèn)上開店，也可以在鎮(zhèn)上的工廠打工，還可以在農忙時節(jié)兼顧種田。

　　記者采訪時發(fā)現，放棄外出務工的返鄉(xiāng)農民工大多在35歲到45歲之間，他們在外務工多年，有一定技術和經驗，出于照顧老人、孩子的考慮，更希望在家門口就業(yè)，因此成為不少園區(qū)企業(yè)爭相錄用的“香餑餑”。因為他們的回鄉(xiāng)務工，“留守老人”“留守兒童”等社會問題得到緩解。

　　就近城鎮(zhèn)化，承載著無數百姓對美好生活的向往。民心之所向，亦是發(fā)展之潛力。