進入9月深化改革重磅政策頻出。發(fā)改委透露，混合所有制改革方案將年底前出臺，電力等七大領域首當其沖，同時特別明確，在目前推進電改背景下，鼓勵對現(xiàn)有配電業(yè)務通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟形式來實現(xiàn)社會資本的進入。

混合所有制改革方案將年底前出臺

在日前自然資源保護協(xié)會組織的“電力可持續(xù)發(fā)展圓桌會議”上，與會專家認為，此輪國企混合所有制改革正逢電改進入新一階段，未來潛在的政策紅利，對于民間資本及民企而言極具想象空間。

根據(jù)國家能源局規(guī)劃，僅配電網(wǎng)建設改造，2015-2020年間的投資預計就不低于2萬億元。

“微電網(wǎng)和區(qū)域配電網(wǎng)的放開和發(fā)展，讓民營企業(yè)有機會參與配電網(wǎng)市場競爭，掌握配電網(wǎng)資源;此外，需求側資源是解決配電網(wǎng)規(guī)劃與運行問題的關鍵，需求響應市場同樣擁有廣闊的發(fā)展?jié)摿Α！碧旌瞎饽芨呒壥袌龇治鰩熒蜿卣f。

我國電力體制改革自1997年撤銷電力部，組建國家電力公司，實現(xiàn)政企分開開始，已歷時18年。期間先后經(jīng)歷了2002年5號文出臺后的廠網(wǎng)分開，2003年組建國家電監(jiān)會，2011年組建中能建和中電建集團，實現(xiàn)主輔分離，形成五大發(fā)電、兩大電網(wǎng)和兩大輔業(yè)集團市場結構多個重要關口。

2015年9號文出臺，重新界定電網(wǎng)功能，推行售電側改革，構建電力市場，意味著我國電力行業(yè)正式向發(fā)、售電側多買多賣的競爭市場格局邁進。

從目前已率先祭出改革大旗的電力企業(yè)來看，盡管乘著電改的東風，推進混改依然困難重重。

2014年，中電投率先打響了國字頭電企混改第一槍，總經(jīng)理陸啟洲在當年全國兩會期間表態(tài)，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達1/3，并強調(diào)民資可以參股和投資中電投旗下的所有業(yè)務，不會在業(yè)務上給民資設立苛刻的限制。

此后國家電網(wǎng)也對外宣布，向社會資本全面開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電設施市場這兩大領域。

同年，華電集團新聞發(fā)言人林正山也表示，公司正在做混合所有制改革方案，但未透露具體計劃。

從改革效果來看，有觀點認為，上述混改只是小試牛刀，未曾觸及改革的核心。在改革的過程中，央企希望保持控制權，擔心被指國有資產(chǎn)流失。民企同樣對央企開放領域的資產(chǎn)質量及利益分配模式顧慮重重。

正如中國上市公司協(xié)會會長王建宙在今年夏季達沃斯論壇上所言，“民企對混合所有制非常感興趣，它希望參與混合所有制改革以后，應該有自己的發(fā)言權，而不僅僅是做普通的財務投資者�！�

對于引民間資本進入配電領域，沈曦表示，希望看見政策更往前推一步，確定民營企業(yè)和電網(wǎng)之間的關系，“只有確定了格局，民營企業(yè)的作用才能被釋放出來�！�

近期出臺的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個，表明決策層的謹慎態(tài)度。

“改革要平衡各方的利益，最關鍵的問題，是要找出一個方向。”國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科說。

目前，混合所有制改革細則仍未出臺。韓文科認為，對于電改和混改如何結合，要在實踐中來完善。可以先試點，只有“混”完以后，國企和民企才能互相“理解”，增加認同感，才能更好地接受對方，反過來促改革，“電力體制改革是一個不斷完善和創(chuàng)新的過程，相信智慧在民間�！�

“電力改革是撬動全面改革的有力杠桿。”中國國際經(jīng)濟交流中心專家景春梅表示，電力行業(yè)是基礎行業(yè)，改革的先行先試領域，是深化改革基礎最好，最成熟的領域。特別是當前電力需求放緩為落實新電改開啟了較好的時間窗口，電改的推進，對全面改革將起牽引和帶動作用。