深圳玉禾田集團分公司的保潔人員正在對艾依河進行水域保潔

百姓能看見的，是城市更加干凈整潔、執(zhí)法更加文明、交通更加井然有序；而這背后，百姓看不見的，是精益求精的管理理念、科學(xué)化的執(zhí)法環(huán)衛(wèi)機制、合理的管理成本。

精細化是城市管理追尋的重要目標。隨著市場化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)互動等新理念、新技術(shù)、新功能的高效支撐，今年以來，金鳳區(qū)政府積極推行綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)體制、數(shù)字城管、馬路市場管理、考核機制和績效待遇六項改革，使管理的各單元精確、高效、協(xié)同運行，讓有限的資源發(fā)揮出最大效能，城市管理實現(xiàn)了從粗放型向精細化管理的升級。取得的效果令人驚喜：城市管理的決策趨于科學(xué)；管理成本降低；管理效率提升；執(zhí)法更具人情味；百姓滿意度不斷提升；共筑多贏局面。

政府購買服務(wù)城市管理省錢又省心

“艾依河越來越漂亮，我們仿佛住在畫中的美景里。”家住銀新苑北社區(qū)的馮靜高興地對記者說。艾依河人與自然和諧相處的美景，得益于金鳳區(qū)政府采取的河道“服務(wù)外包”管理模式。

讓市場在資源配置中起決定性因素，讓專業(yè)的公司做專業(yè)的事，是金鳳區(qū)精細化管理的核心理念。過去艾依河管護由金鳳區(qū)城管局和銀川市河道管理所共同承擔(dān)，由于人力有限，出現(xiàn)管護缺失現(xiàn)象。為管護好這條城市多功能景觀河道，今年，金鳳區(qū)政府把轄區(qū)約50公里長、12000畝的艾依河河道日常管護交給深圳玉禾田集團寧夏分公司。“以往相關(guān)部門既是管理者又是監(jiān)督者，現(xiàn)在通過簽訂外包合作，管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)徹底分離，效率也更高了。”金鳳區(qū)城管局執(zhí)法大隊副隊長王澤深坦言。

把企業(yè)管理理念引用到城市環(huán)衛(wèi)體制改革中，金鳳區(qū)開始新一輪創(chuàng)新。

“現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體制是政企不分，缺乏監(jiān)督和長效管理機制。而企業(yè)不同，它追求利益最大化，因此我們成立了寧夏二泉環(huán)境科技公司，年薪20萬元聘請職業(yè)經(jīng)理人，用企業(yè)的理念和標準來管理環(huán)衛(wèi)工作。”金鳳區(qū)委常委、宣傳部部長鄧彥林告訴記者。如果說深圳玉禾田的管理突出“精”字，那么寧夏二泉環(huán)境科技公司則注重“細”字。“以克論凈，垃圾不落地”是二泉管理的目標，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求環(huán)衛(wèi)工人做到日常清潔達到“零煙頭、零紙片、零垃圾、零容忍”的標準。

“我們算了一筆賬，過去同樣的事情交由政府做，每年花費2800萬元不說，還管理不好；通過公開招投標，中標企業(yè)的預(yù)算是2300萬元左右，成本節(jié)省了，效果還提升。”金鳳區(qū)城管局副局長李波告訴記者。至此，金鳳區(qū)實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)從政府職能中剝離，交給企業(yè)、社會組織，形成政府主導(dǎo)、管干分離、企業(yè)經(jīng)營、市場運作的管理新機制，在整個轄區(qū)全面推進城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化和社會化。

“政府購買服務(wù)”不僅讓金鳳區(qū)的城市環(huán)境更宜人，更讓存在了19年的老市場煥發(fā)新生機。西門橋早市是隨著社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展自發(fā)形成的場所，盡管規(guī)模較大但管理不規(guī)范，且影響道路交通秩序、市容市貌等問題一直困擾著管理者。2014年12月，金鳳區(qū)城管局對西門橋早市搬遷新址的經(jīng)營管理權(quán)進行招標，最終確定由寧夏潤禾市場管理有限公司負責(zé)運營，這意味著，早市將實現(xiàn)市場化運作，并實施“統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾收運”的管理模式。自今年6月12日正式搬遷后，西門橋早市不僅沒有出現(xiàn)門可羅雀的現(xiàn)象，反而平均每天都能擁有5000人次的客流量。

互聯(lián)網(wǎng)+科學(xué)執(zhí)法管理延伸到城市末端

如果說市場化運作是金鳳區(qū)城市精細化管理的主線，那么把管理延伸到城市末端則彰顯了精細化管理改革的細致和長效。12月4日，金鳳區(qū)城管局長城中路中隊副隊長詹凱在慶豐街勸導(dǎo)商戶將餐廚垃圾及時傾倒。　　　　　　　　　　

“過去城管執(zhí)法都是一個模式，執(zhí)法中遇到需要其他職能部門配合解決的問題時，往往需要在溝通協(xié)調(diào)上做大量工作，容易造成問題拖延，無形中加劇了百姓和我們之間的矛盾。”詹凱告訴記者。

今年7月，金鳳區(qū)城市管理體制改革，發(fā)揮街道辦事處面向基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，延伸城管執(zhí)法職能，派駐西路街道、中路街道、長城中路街道、滿城北街街道、黃河?xùn)|路街道5個城管綜合執(zhí)法中隊，由街道辦副主任擔(dān)任街道執(zhí)法中隊指導(dǎo)員，把城市精細化管理的觸角延伸至城市末端。

什么是城市的精細化管理？鄧彥林的話很直觀：“城市精細化管理，從本質(zhì)上來說，就是人的精細化管理。”城市管理的主體包括三類，即綜合執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人和監(jiān)管考核隊伍，要實現(xiàn)城市的精細化管理，必須實現(xiàn)這三類人群的精細化管理。如今，金鳳區(qū)城管局1080名環(huán)衛(wèi)工人、170名一線執(zhí)法人員都擁有定位終端數(shù)字電話，可實現(xiàn)城市精細化管理的立體化，點對點地指揮。

除此以外，金鳳區(qū)還給75輛清掃車和渣土車配上“千里眼”，通過GPS定位系統(tǒng)，可就近派遣環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛抵達城市問題的第一現(xiàn)場進行處置，同時對車輛行駛的速度和耗油情況進行實時監(jiān)控。通過此舉，在很大程度上改善了過去環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛依靠人工巡查的機械化監(jiān)控手段，實現(xiàn)了從人工管理向智能化管理的轉(zhuǎn)變。

借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進經(jīng)驗，金鳳區(qū)整合數(shù)字化城管指揮中心、轄區(qū)范圍內(nèi)視頻實時監(jiān)控信息以及環(huán)衛(wèi)車輛、渣土運輸車輛、環(huán)衛(wèi)人員GPS定位，城管執(zhí)法通等城市管理信息資源，實現(xiàn)“三網(wǎng)一屏、六位一體、資源共享、運轉(zhuǎn)高效”的智慧城管新體系，不斷提高城市精細化管理水平。

管干分離考核立體化監(jiān)督用好指揮棒

既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員是傳統(tǒng)考核機制的弊端。今年以來，金鳳區(qū)實現(xiàn)信息公開、擴大公眾知情權(quán)、建立完善公眾參與的工作機制，通過公開招標，選定具有統(tǒng)計調(diào)查資質(zhì)的社會機構(gòu)，按照精細化城市管理的各項標準，對環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、愛衛(wèi)、物業(yè)進行第三方測評。未來，將形成專業(yè)公司、轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員、城管委三方的考評主體，其分值所占比例分別為60%、30%和10%，同時還有各街道辦事處互評。這樣做的意圖很明確：做得好不好，讓大家來評分。

“未來將建立獎優(yōu)罰劣、公平公正的綜合考評監(jiān)督機制，將城市管理責(zé)任履行情況和績效納入各街道和部門領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核、目標責(zé)任考核內(nèi)容。”李波告訴記者，金鳳區(qū)將轄區(qū)綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、房屋中介、物業(yè)管理等城市精細化管理工作，全部納入城市管理一體化考核評價體系，推進政務(wù)公開，提高辦事效率，接受社會監(jiān)督。

與此同時，金鳳區(qū)城管委每月將以公眾考評、第三方機構(gòu)考評、長效考核結(jié)果為基礎(chǔ)，進行量化打分及獎懲問責(zé)。年終結(jié)合考核結(jié)果，采取以獎代補的方式，向各有關(guān)單位兌現(xiàn)獎勵資金，以此確保城市精細化管理的公平、公正、公開，接受全社會有效監(jiān)督。

潔凈的馬路、人性化的執(zhí)法、科學(xué)化的環(huán)衛(wèi)保潔、規(guī)范的馬路市場……一系列的改革落到實處，百姓的滿意度提高了，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員的積極性提高了，管理與被管理者的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)與被服務(wù)的關(guān)系，金鳳區(qū)打造了城市管理精細化的“金鳳模式”，對推動銀川市城市管理精細化起到了很好的示范和引導(dǎo)作用。