采用“價低者得” 鐵路系統(tǒng)招標(biāo)破冰
近年來我國鐵路建設(shè)飛速發(fā)展，國家在鐵路方面的投資每年高達(dá)數(shù)千億元，一定程度上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了拉動作用。但是，按照鐵道部的《鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，其招投標(biāo)的管理和監(jiān)管此前卻一直由鐵道部下屬的工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及各路局的招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，鐵路建設(shè)的工程施工、監(jiān)理及重要設(shè)備和主要材料采購等招投標(biāo)活動也基本上在系統(tǒng)內(nèi)的交易中心進(jìn)行。
記者近日從知情人士處獲悉，備受爭議的鐵路工程招投標(biāo)正在進(jìn)行改革，鐵道部啟動的貨車招標(biāo)首次打破慣例，引入“價低者得”的價格競爭機(jī)制，標(biāo)志著鐵路系統(tǒng)市場化改革再破堅冰。
據(jù)知情人士告訴記者，此次招標(biāo)與以往招標(biāo)相比最大的變化，就是首次打破慣例，引入了“價低者得”的價格競爭機(jī)制。該知情人士表示，以往貨車招標(biāo)是，鐵道部按大致的比例將“蛋糕”進(jìn)行切分，中國北車能夠分得45%左右的份額，中國南車排在第二位，大約占35%，余下20%左右分給路外企業(yè)和民營企業(yè)。新的招標(biāo)規(guī)則實施，可能是鐵路裝備企業(yè)“肉搏”的開始。
近日鐵道部重啟客車招標(biāo)，加上前不久推出的貨車招標(biāo)，共采購客貨車16200輛，其中采購數(shù)量最大的是貨車，采購量為15000輛，客車1200輛。記者日前了解到，包括北方創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的多家公司均已加入這場車輛爭奪大戰(zhàn)，有可能爆出超低價成交。不過對于此次招標(biāo)，上述三家公司在接受記者采訪時均三緘其口。
記者登錄相關(guān)招投標(biāo)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，此次招標(biāo)客車車型為25G型鐵路客車(DC600V)，數(shù)量1200輛，而貨車車型分為兩種，分別是C70E型通用敞車10000輛，P70型通用棚車5000輛。據(jù)業(yè)內(nèi)人士經(jīng)粗略估算，25G型客車單價約在250萬元左右，客車招標(biāo)金額約為30億元；C70E型通用敞車單價約在38萬元左右，P70型通用棚車價格約在45萬元左右，15000輛貨車招標(biāo)總價約在61億元人民幣左右，客貨車招標(biāo)總金額約為91億元。
今年2月份，鐵道部曾招標(biāo)25000輛貨車，如加上此次招標(biāo)的15000輛，鐵道部今年貨車采購量已達(dá)40000輛，超過2011年的30000輛。這也是繼今年5月鐵道部招標(biāo)2500輛客車后，年內(nèi)第二次啟動客車招標(biāo)。
據(jù)了解，本次客貨車招標(biāo)受哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局、北京鐵路局和大秦鐵路股份有限公司等14家單位委托，中國鐵路建設(shè)投資公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，全部進(jìn)行公開招標(biāo)，投標(biāo)活動在北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進(jìn)行，且招標(biāo)方稱采購資金已經(jīng)落實。
分析人士認(rèn)為，此次鐵道部招標(biāo)采購項目進(jìn)入委托第三方平臺——北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進(jìn)行評標(biāo)，是針對鐵路工程個別項目中存在的腐敗現(xiàn)象所推出的一項重要整改措施。它的作用在于，可以利用這樣的機(jī)制堵塞項目工程招投標(biāo)中的腐敗漏洞，更重要的是，它還將有助于推動民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)擔(dān)憂惡性競爭
前些年，鐵路系統(tǒng)交易常常給人留下“肥水不流外人田”印象，無論是鐵路建設(shè)還是車輛采購，大單幾乎都被中國中鐵、中國鐵建、中國南車和中國北車四大企業(yè)獲得。
今年以來，鐵道部斥資3.3億元建設(shè)的12306網(wǎng)站 “新一代客票系統(tǒng)一期工程”，因節(jié)日期間登錄購票難、招投標(biāo)信息不透明等受到質(zhì)疑。來自國家審計署的報告也表明鐵道部在招標(biāo)活動中存在違規(guī)現(xiàn)象，2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片被國家審計署曝光。加上“奢侈動車事件”，鐵路系統(tǒng)內(nèi)交易受到質(zhì)疑。在這種背景下，如何打破人為設(shè)置的界限，尤其防范在“自己人”之間進(jìn)行的假招標(biāo)，避免內(nèi)部循環(huán)與腐敗，成為鐵道部新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子努力解決的問題，招投標(biāo)機(jī)制改革由此提上議事日程。
以本次招標(biāo)為例，對投標(biāo)人沒有過多的限制，僅規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)，只要是我國境內(nèi)合法注冊、具有獨立法人資格、具備相關(guān)車輛生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)廠家均可作為投標(biāo)人投標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時分析，鐵路招投標(biāo)機(jī)制的改革對路外企業(yè)和民營企業(yè)最為有利，意味著他們可能多分到一杯羹。如位于包頭的北方創(chuàng)業(yè)股份有限公司也是一家有能力投標(biāo)的企業(yè)。在今年上半年的25000輛貨車招標(biāo)中，北方創(chuàng)業(yè)就曾中標(biāo)1500輛。據(jù)業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時介紹，除中國南車、中國北車外，北方創(chuàng)業(yè)、中集集團(tuán)、晉西車軸、長征重工等路外企業(yè)都是具有一定實力和基礎(chǔ)的競爭對手，將會抓住機(jī)會奮力爭搶市場蛋糕，車輛招標(biāo)實行“價低者得”，對這些企業(yè)利好。
對此，有不愿具名的投標(biāo)企業(yè)人士同時表示擔(dān)憂。“如果這次貨車招標(biāo)按‘價低者得’中標(biāo)，可能會引發(fā)貨車行業(yè)惡性競爭�！边@位人士說，路外企業(yè)、民營企業(yè)包袱輕，成本低，可能把價格壓得很低，為了拿到訂單，不惜價格大幅跳水，結(jié)果可能面臨有的企業(yè)加班加點滿負(fù)荷生產(chǎn)，而有的企業(yè)卻面臨沒有訂單，無米下鍋的慘狀，對行業(yè)的打擊很大。接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，市場化改革可能將使整個行業(yè)重新洗牌。
