采用“價(jià)低者得” 鐵路系統(tǒng)招標(biāo)破冰

　　近年來(lái)我國(guó)鐵路建設(shè)飛速發(fā)展，國(guó)家在鐵路方面的投資每年高達(dá)數(shù)千億元，一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了拉動(dòng)作用。但是，按照鐵道部的《鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，其招投標(biāo)的管理和監(jiān)管此前卻一直由鐵道部下屬的工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及各路局的招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，鐵路建設(shè)的工程施工、監(jiān)理及重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)也基本上在系統(tǒng)內(nèi)的交易中心進(jìn)行。

　　記者近日從知情人士處獲悉，備受爭(zhēng)議的鐵路工程招投標(biāo)正在進(jìn)行改革，鐵道部啟動(dòng)的貨車(chē)招標(biāo)首次打破慣例，引入“價(jià)低者得”的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，標(biāo)志著鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化改革再破堅(jiān)冰。

　　據(jù)知情人士告訴記者，此次招標(biāo)與以往招標(biāo)相比最大的變化，就是首次打破慣例，引入了“價(jià)低者得”的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。該知情人士表示，以往貨車(chē)招標(biāo)是，鐵道部按大致的比例將“蛋糕”進(jìn)行切分，中國(guó)北車(chē)能夠分得45%左右的份額，中國(guó)南車(chē)排在第二位，大約占35%，余下20%左右分給路外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。新的招標(biāo)規(guī)則實(shí)施，可能是鐵路裝備企業(yè)“肉搏”的開(kāi)始。

　　近日鐵道部重啟客車(chē)招標(biāo)，加上前不久推出的貨車(chē)招標(biāo)，共采購(gòu)客貨車(chē)16200輛，其中采購(gòu)數(shù)量最大的是貨車(chē)，采購(gòu)量為15000輛，客車(chē)1200輛。記者日前了解到，包括北方創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的多家公司均已加入這場(chǎng)車(chē)輛爭(zhēng)奪大戰(zhàn)，有可能爆出超低價(jià)成交。不過(guò)對(duì)于此次招標(biāo)，上述三家公司在接受記者采訪(fǎng)時(shí)均三緘其口。

　　記者登錄相關(guān)招投標(biāo)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，此次招標(biāo)客車(chē)車(chē)型為25G型鐵路客車(chē)(DC600V)，數(shù)量1200輛，而貨車(chē)車(chē)型分為兩種，分別是C70E型通用敞車(chē)10000輛，P70型通用棚車(chē)5000輛。據(jù)業(yè)內(nèi)人士經(jīng)粗略估算，25G型客車(chē)單價(jià)約在250萬(wàn)元左右，客車(chē)招標(biāo)金額約為30億元；C70E型通用敞車(chē)單價(jià)約在38萬(wàn)元左右，P70型通用棚車(chē)價(jià)格約在45萬(wàn)元左右，15000輛貨車(chē)招標(biāo)總價(jià)約在61億元人民幣左右，客貨車(chē)招標(biāo)總金額約為91億元。

　　今年2月份，鐵道部曾招標(biāo)25000輛貨車(chē)，如加上此次招標(biāo)的15000輛，鐵道部今年貨車(chē)采購(gòu)量已達(dá)40000輛，超過(guò)2011年的30000輛。這也是繼今年5月鐵道部招標(biāo)2500輛客車(chē)后，年內(nèi)第二次啟動(dòng)客車(chē)招標(biāo)。

　　據(jù)了解，本次客貨車(chē)招標(biāo)受哈爾濱鐵路局、沈陽(yáng)鐵路局、北京鐵路局和大秦鐵路股份有限公司等14家單位委托，中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，全部進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)活動(dòng)在北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進(jìn)行，且招標(biāo)方稱(chēng)采購(gòu)資金已經(jīng)落實(shí)。

　　分析人士認(rèn)為，此次鐵道部招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入委托第三方平臺(tái)——北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進(jìn)行評(píng)標(biāo)，是針對(duì)鐵路工程個(gè)別項(xiàng)目中存在的腐敗現(xiàn)象所推出的一項(xiàng)重要整改措施。它的作用在于，可以利用這樣的機(jī)制堵塞項(xiàng)目工程招投標(biāo)中的腐敗漏洞，更重要的是，它還將有助于推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)擔(dān)憂(yōu)惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　前些年，鐵路系統(tǒng)交易常常給人留下“肥水不流外人田”印象，無(wú)論是鐵路建設(shè)還是車(chē)輛采購(gòu)，大單幾乎都被中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)南車(chē)和中國(guó)北車(chē)四大企業(yè)獲得。

　　今年以來(lái)，鐵道部斥資3.3億元建設(shè)的12306網(wǎng)站 “新一代客票系統(tǒng)一期工程”，因節(jié)日期間登錄購(gòu)票難、招投標(biāo)信息不透明等受到質(zhì)疑。來(lái)自國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告也表明鐵道部在招標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)現(xiàn)象，2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)的情況下，投資1850萬(wàn)元制作中國(guó)鐵路宣傳片被國(guó)家審計(jì)署曝光。加上“奢侈動(dòng)車(chē)事件”，鐵路系統(tǒng)內(nèi)交易受到質(zhì)疑。在這種背景下，如何打破人為設(shè)置的界限，尤其防范在“自己人”之間進(jìn)行的假招標(biāo)，避免內(nèi)部循環(huán)與腐敗，成為鐵道部新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子努力解決的問(wèn)題，招投標(biāo)機(jī)制改革由此提上議事日程。

　　以本次招標(biāo)為例，對(duì)投標(biāo)人沒(méi)有過(guò)多的限制，僅規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)，只要是我國(guó)境內(nèi)合法注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、具備相關(guān)車(chē)輛生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)廠(chǎng)家均可作為投標(biāo)人投標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)分析，鐵路招投標(biāo)機(jī)制的改革對(duì)路外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)最為有利，意味著他們可能多分到一杯羹。如位于包頭的北方創(chuàng)業(yè)股份有限公司也是一家有能力投標(biāo)的企業(yè)。在今年上半年的25000輛貨車(chē)招標(biāo)中，北方創(chuàng)業(yè)就曾中標(biāo)1500輛。據(jù)業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，除中國(guó)南車(chē)、中國(guó)北車(chē)外，北方創(chuàng)業(yè)、中集集團(tuán)、晉西車(chē)軸、長(zhǎng)征重工等路外企業(yè)都是具有一定實(shí)力和基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將會(huì)抓住機(jī)會(huì)奮力爭(zhēng)搶市場(chǎng)蛋糕，車(chē)輛招標(biāo)實(shí)行“價(jià)低者得”，對(duì)這些企業(yè)利好。

　　對(duì)此，有不愿具名的投標(biāo)企業(yè)人士同時(shí)表示擔(dān)憂(yōu)�！叭绻�這次貨車(chē)招標(biāo)按‘價(jià)低者得’中標(biāo)，可能會(huì)引發(fā)貨車(chē)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)�！边@位人士說(shuō)，路外企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)包袱輕，成本低，可能把價(jià)格壓得很低，為了拿到訂單，不惜價(jià)格大幅跳水，結(jié)果可能面臨有的企業(yè)加班加點(diǎn)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，而有的企業(yè)卻面臨沒(méi)有訂單，無(wú)米下鍋的慘狀，對(duì)行業(yè)的打擊很大。接受記者采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，市場(chǎng)化改革可能將使整個(gè)行業(yè)重新洗牌。