摘要：深圳建市以來最大水庫工程——公明供水調(diào)蓄工程，是市政府重點工程，也是目前深圳最大的戰(zhàn)略性儲備水庫，擔(dān)負著向深圳西部寶安區(qū)、光明新區(qū)各水廠供水及供水調(diào)蓄任務(wù)，于2007年啟動建設(shè)，投資近10億元，項目目前仍在建設(shè)中。近日，因中標(biāo)單位與施工隊的合同糾紛，被曝出存在層層轉(zhuǎn)包問題。記者獲得的多份合同以及第三方報告均顯示，千萬工程最后落入沒有任何資質(zhì)的私人工程隊之手，截至發(fā)稿時止，中標(biāo)單位以及建設(shè)方均未對此事作出回應(yīng)。
背景：深圳最大水庫總投資10億
公明供水調(diào)蓄工程是深圳建市以來首個庫容超億方的大型供水調(diào)蓄項目，于2007年10月動工建設(shè)。這一工程也是目前深圳最大的戰(zhàn)略性儲備水庫，擔(dān)負著向深圳西部寶安區(qū)、光明新區(qū)各水廠供水及供水調(diào)蓄任務(wù)。該工程由原橫江水庫擴建工程、鵝頸水庫至公明連通工程、鵝頸水庫至石巖水庫供水工程及雨洪利用工程四部分組成。工程總投資約10億元，分為八個標(biāo)段建設(shè)，曾被列為深圳市2007年度重大建設(shè)項目。
合同糾紛牽出工程轉(zhuǎn)包疑云 實際施工方是“周觀榮施工隊”
公開信息顯示，這一工程的建設(shè)方為公明供水調(diào)蓄工程擴建辦公室，屬于深圳市水務(wù)局，整個工程分為八個標(biāo)段，被指存在轉(zhuǎn)包的為第一標(biāo)段，招標(biāo)時，建設(shè)方要求投標(biāo)人為深圳市建設(shè)局頒布的市政公用工程施工總承包組或組內(nèi)的預(yù)選承包商，或投標(biāo)人為水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，或投標(biāo)人為鐵路工程施工總承包一級及以上資質(zhì)。
而公開信息也顯示，最終的中標(biāo)單位黃河水電工程建設(shè)有限公司，擁有水利水電施工總承包一級資質(zhì)。中標(biāo)金額為6200多萬元。該標(biāo)段的建設(shè)內(nèi)容為2955米的隧洞，以及配套的道路、配電房等設(shè)備。工程的主體即是這段2955米的隧洞，隧洞用來連通兩座水庫。建設(shè)資金的一半，約3000萬也是用于這個隧洞的建設(shè)。
但是，記者獲得的一份施工合同則顯示，2010年5月，第一標(biāo)段項目經(jīng)理部與一名叫周觀榮的男子簽訂了隧洞工程施工合同，將隧洞工程全部承包給了周觀榮。
周觀榮表示，實際上他們在2009年4月，也就是施工方中標(biāo)并與建設(shè)方簽訂合同后一個月就參與到工程，但當(dāng)時施工隊與項目部未訂立合同。
合同中明確約定承包方式，“包工、包料、包質(zhì)量、包工期、包安全、包文明施工、包環(huán)保、包機械設(shè)備、包施工資料、包驗收合格、包按設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范以及招標(biāo)文件中明示或暗示的一切風(fēng)險�！�
這即表明，項目部已經(jīng)將涉及千萬的全部隧洞工程，承包給了這支施工隊，由施工隊全權(quán)負責(zé)隧洞工程的施工。按照《建筑法》規(guī)定，“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程�！倍愃扑矶垂こ蹋髽I(yè)也分為三級資質(zhì)，各自按照資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。
但是周觀榮告訴記者，他是以私人名義承攬了工程，他們是私人施工隊，甚至都沒有找一個有資質(zhì)的公司來掛靠，是單獨運作，除周觀榮之外，背后還有另外三個出資人共同出資441萬啟動資金，承攬這一工程。記者注意到，幾份合同上寫的都是“周觀榮施工隊”，沒有蓋章，只有私人簽名和手印。
施工隊承認沒有隧洞施工經(jīng)驗
周觀榮以及另一名林姓股東派出了一名親屬負責(zé)這項工程的具體建設(shè)，但兩人都表示此前只做過裝飾。但當(dāng)時朋友告訴他們這個工程有幾百萬可以賺。而在建筑業(yè)內(nèi)也有俗話稱“金橋銀洞三高速”的說法，挖洞的工程被認為是很賺錢的項目。
林姓股東的親屬告訴南都記者，由于沒有經(jīng)驗，他們吃了不少虧，曾花幾十萬購進了兩臺扒渣機，但是由于與施工現(xiàn)場不適，被閑置。
目前所留的一些文件中，也有對施工隊不熟悉情況的記載。一份在2010年7月份由項目部王旺番與施工隊周觀榮簽訂的補充協(xié)議就顯示，周觀榮施工隊在履行合同中，差距太大，施工進度跟不上，究其原因“主要是管理工作還是跟不上，施工機械老化，設(shè)備維修、保養(yǎng)還存在很大隱患，各班組之間協(xié)調(diào)工作沒有做到位，工人積極性不高(主要是工資發(fā)放不及時)�！�
這份協(xié)議顯示，為了解決機械老化的窘境，項目部還曾借款30萬元給施工隊，由其先行購置設(shè)備，隨后在進度款中扣除這筆費用。
曾受項目部與施工隊雙方委托，給項目做過評估測算的第三方機構(gòu)深圳市建星項目管理顧問有限公司一名負責(zé)人，對施工隊的情況比較了解，他也認為施工隊確實沒有經(jīng)驗，從工程進度款的測算等多方面均可以表現(xiàn)出來，并且一般有經(jīng)驗的工程隊，由于早就持有設(shè)備，不需要購置設(shè)備，因此投入不需要太大，而施工隊要購置新設(shè)備，必然導(dǎo)致成本驟然升高，賺錢的空間很小。
林姓股東的親屬還表示，由于是私人老板，缺乏從正規(guī)途徑融資，他們只能借高利貸來運作。這些情況均顯示，周觀榮的施工隊，確實存在資金緊張，管理不力等多方面的問題。
隧洞工程通俗來說，第一步是打洞，第二步是裝修。根據(jù)一份第三方報告顯示，截至今年8月3日，2955米的主洞已完成2469米，二襯，即通俗意義上的隧洞裝修，已完成582米。也就說工作已完成大半，但質(zhì)量能否得到保障？周觀榮則表示，“還是請了工程師”。
第三方公司稱轉(zhuǎn)包差價有17%
而周觀榮主動爆料，因為今年7月雙方矛盾已無法調(diào)和，今年年初到7月，項目部停發(fā)工錢，此前都是按實際進度給錢，一月一結(jié)。長期拖欠工資后，施工隊無法支付工人工錢，工人時有上訪。施工隊與項目部關(guān)系惡化。
今年7月，項目部更是指周觀榮的施工隊此前還多領(lǐng)了錢。雙方矛盾愈演愈烈，水務(wù)局也不得不扮演了調(diào)停角色。一份由項目部負責(zé)人王旺番與周觀榮等股東共同按有指印的協(xié)議書顯示，今年7月27日，在水務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解下，雙方達成協(xié)議，同意通過第三方主持繼續(xù)核對工程進度，并按照進度進行核算，結(jié)算款項。
深圳市建星項目管理顧問有限公司則受雙方委托，對該工程截止到8月3日的完成進度，做出了造價計算報告書。值得注意的是，報告書上顯示，“分析甲乙雙方承包合同附件單價，承包合同上的單價在中標(biāo)單價的基礎(chǔ)上基本下浮率為23.64%�！�
這家公司的負責(zé)人告訴南都記者，他們曾查看了原始的中標(biāo)單價，數(shù)據(jù)是兩相比對后得出的，由于稅金在6%左右由黃河水電承擔(dān)，因此算下來實際差額也在17%。這一數(shù)據(jù)的意義，通俗來說，假如水務(wù)局付給黃河水電公司工程款100萬，黃河水電啥事不干就可以拿到23萬，交掉6萬稅金，仍凈賺17萬，而實際干工程出人力物力的施工隊只能拿到約77萬元。
周觀榮方面的一名股東稱，實際上，他們承攬業(yè)務(wù)，也并非直接從項目部王旺番手中承攬，而是通過另一名張姓人士。最早是張某承攬到業(yè)務(wù)，后來退出項目，他們?yōu)榇酥Ц读?9萬，相當(dāng)于介紹費。一份在2009年4月1日簽訂的變更協(xié)議證實了這一說法。協(xié)議顯示，張某與另一合伙人陳某同意收到19萬元后退出工程。
這也就是施工隊為何直到2010年，才與項目部再簽訂合同。“2009年我們介入工程時，一直在使用張某與項目部的老合同，后來老合同內(nèi)容有變更，才簽訂新合同�！敝苡^榮說。從此來看，這一工程最終到達周觀榮工程隊手中時，至少已經(jīng)過了一手，先被盤剝了19萬。
回應(yīng)：建設(shè)與中標(biāo)單位均未回應(yīng)
有律師指，黃河水電工程建設(shè)有限公司將這一千萬隧洞工程，發(fā)包給沒有任何資質(zhì)的私人施工隊，已明顯是涉嫌違反《建筑法》對分包的規(guī)定�！督ㄖā访魑囊�(guī)定，“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包�！薄渡钲谑兄浦菇ㄔO(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》也明確，“總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件單位的”屬于違法轉(zhuǎn)包。
記者近日曾多次致電中標(biāo)的施工方黃河水電工程有限公司。工作人員詳細了解了投訴人的信息，以及投訴的情況，但是表示需要了解后再做回復(fù)，不過截止昨日發(fā)稿時止，這家公司尚未對此作出回應(yīng)。
該工程的建設(shè)方為深圳市水務(wù)局，其直屬的深圳市水務(wù)工程建設(shè)管理中心，具有水務(wù)工程監(jiān)督管理職能。南都記者近日也多次致電該局以及其其下屬單位，但截至發(fā)稿時止，兩單位也未對此事作出回應(yīng)。
另一標(biāo)段串通投標(biāo)曾被省紀委通報
2010年，廣東省紀委曾通報工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治10大案例。深圳公明供水調(diào)蓄工程施工七標(biāo)串通投標(biāo)案則名列其中。
當(dāng)時公布的情況顯示，深圳市瑞沃工程有限公司在公明供水調(diào)蓄工程施工七標(biāo)招標(biāo)過程中，違法掛靠14家企業(yè)參與投標(biāo)。其掛靠的中國水利水電第一工程局有限公司中標(biāo)后，根據(jù)協(xié)議將49%的工程量(1.51億元)交由瑞沃公司實施。瑞沃公司又以1.22億元將該工程轉(zhuǎn)包給另外三家施工企業(yè)，非法獲利3000萬元。此后，瑞沃公司有關(guān)負責(zé)人已被依法逮捕。
