摘要：12月7日，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)檢察院反貪局局長吳正紅介紹說，檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)，基層組織帶頭人蛻變存在諸多原因。今年已查處19名地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)、居民小組干部，他們利用負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工程發(fā)包、撥款、驗(yàn)收及處理協(xié)調(diào)工程引發(fā)的矛盾糾紛等事務(wù)之機(jī)，違法行政，收受工程承建方賄賂，涉案工程金額3.7億元。
“征詢民意”后直接發(fā)包工程
今年年初，麒麟?yún)^(qū)檢察院接到西城和建寧街道居民舉報(bào)社區(qū)、居民小組干部職務(wù)犯罪線索，辦案檢察官迅速深入兩個(gè)街道的各居民小組新農(nóng)村建設(shè)工地明察暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)承包商張某在當(dāng)?shù)爻邪舜罅啃罗r(nóng)村建設(shè)工程，并且他與工程發(fā)包社區(qū)、居民小組干部交往密切。經(jīng)過進(jìn)一步摸排，辦案檢察官獲知了一個(gè)驚人的秘密:這些工程均未經(jīng)過招投標(biāo)，而是采取便于人為操作的黨員代表大會(huì)、居民代表會(huì)討論通過的形式發(fā)包的。
“其中必有‘貓膩’!”辦案檢察官敏感地意識(shí)到。為進(jìn)一步查清其中可能存在的問題，他們深入了解建設(shè)工程的資金來源和資金發(fā)放單位，查明建寧街道麻黃社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工程的承包單位是曲靖市建寧建筑建材有限責(zé)任公司，而不是張某。
“張某為什么在做工程?”辦案檢察官說，接下去他們了解到張某根本沒有承包工程的資質(zhì)，而是通過掛靠的方式，借用曲靖市建寧建筑建材有限責(zé)任公司的資質(zhì)投標(biāo)的�！耙粋�(gè)沒有資質(zhì)的老板，是如何拿到這些工程的?”辦案檢察官立即傳訊了張某。
在大量證據(jù)面前，張某很快交代了行賄麻黃社區(qū)黨總支部書記孫留書以及該社區(qū)一、二、三居民小組干部等8人的犯罪事實(shí)。3月11日至20日，麒麟?yún)^(qū)檢察院以受賄罪先后對(duì)上述9人立案偵查，以行賄罪對(duì)張某立案偵查。
“2009年，我和副組長等向?qū)O留書書記匯報(bào):我們居民小組的工程不經(jīng)過招投標(biāo)，直接交給張某做。他說可以，但必須再次征詢民意�！甭辄S社區(qū)第二居民小組組長胡某交代，孫留書同意后，他馬上組織小組黨員大會(huì)，商量將新農(nóng)村房屋建設(shè)基礎(chǔ)工程交給個(gè)體建筑商張某做，與會(huì)黨員一致同意。
“辦案過程中，還挖出了建寧街道工委原書記魏建平、原街道主任李松波受賄案�！睍r(shí)任麒麟?yún)^(qū)檢察院檢察長太祥紅告訴記者。
“張某等人在當(dāng)?shù)爻薪ǖ墓こ�，均是通過這種看似民主的方式拿到的�！鞭k案檢察官介紹，為感謝上述10人，并獲得他們將來在工程建設(shè)過程中的幫助，張某多次行賄。經(jīng)查，自2005年至2012年，張某行賄260余萬元;上述10人收受張某等承包商現(xiàn)金150萬元至6.5萬元不等。
后麒麟?yún)^(qū)檢察院以受賄罪將建寧街道上述10人及西城街道白牛社區(qū)1名居民小組長提起公訴，以行賄罪將張某提起公訴。7月12日法院以受賄罪分別判處魏建平、李松波有期徒刑五年零六個(gè)月和五年;以非國家工作人員受賄罪分別判處孫留書等9人有期徒刑四年、宣告緩刑和免予刑事處罰;以行賄罪對(duì)張某宣告緩刑。
“工程招投標(biāo)”走過場
今年6月，曲靖市市委書記趙立雄在接訪時(shí)聽到群眾反映:麒麟?yún)^(qū)石江街道豐登社區(qū)第八居民小組的賬目不公開，部分干部濫用職權(quán)，收受工程老板賄賂。趙立雄十分重視，要求相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，麒麟?yún)^(qū)委隨后成立了由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)檢察院、公安分局參與的辦案組。
辦案組通過查閱賬目、走訪居民和承包工程的老板，發(fā)現(xiàn)第八居民小組賬目未全部公開、資金管理混亂，小組黨支部書記兼組長劉文權(quán)經(jīng)常與承包該小組工程的老板一起吃喝、打麻將等，迫于心理壓力，劉文權(quán)很快到麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委自首，稱在本組新農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)中，收過承包商吳某等多人現(xiàn)金，并為他們謀取利益，同時(shí)舉報(bào)豐登社區(qū)黨委書記蔣四方也收過這些人的錢。
在麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委的統(tǒng)一安排下，辦案組成員協(xié)同奮戰(zhàn)，以劉文權(quán)在新農(nóng)村建設(shè)工程中收受賄賂為突破口，成功獲得了蔣四方和豐登社區(qū)一、四、八居民小組干部等9人的受賄線索。6月下旬至7月下旬，區(qū)紀(jì)委先后將上述10人涉嫌受賄的線索移交麒麟?yún)^(qū)檢察院。經(jīng)過初查，該院先后以涉嫌受賄罪對(duì)10人立案偵查。
“經(jīng)查，上述10人在負(fù)責(zé)新農(nóng)村相關(guān)工程招投標(biāo)、建設(shè)過程中，收受吳某等承包商10萬元至110萬元不等的賄賂款，并違反規(guī)定為他們謀取利益�！鞭k案檢察官對(duì)記者說，10人收錢后，均給予了承包商好處。
“工程招標(biāo)時(shí)，在資質(zhì)審查過程中，我的幾個(gè)資質(zhì)都通過了審查，并且最后讓我順利中標(biāo)……另外，還有一些工程是直接發(fā)給我做，沒有經(jīng)過招投標(biāo)……在工程款撥付和工程驗(yàn)收過程中，也沒有為難我�！眳悄辰淮�。
“經(jīng)查，吳某自2006年至2012年先后行賄70萬元，7月18日被我院以涉嫌行賄罪對(duì)其立案偵查，其他行賄人因積極配合辦案，均未按犯罪處理�！鞭k案檢察官介紹，該院后來分別以受賄罪、行賄罪將蔣四方等10人以及吳某提起公訴，近日法院以非國家工作人員受賄罪分別判處蔣四方和劉文權(quán)有期徒刑三年和二年、其余8人被宣告緩刑;以行賄罪對(duì)吳某宣告緩刑。
“居民自治”并非隨心所欲
“在當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)、小組干部中普遍存在這樣的想法:我們用自己的錢建房子，大家討論通過給誰做就給誰做，沒必要招投標(biāo)�！鞭k案檢察官普遍反映，“在他們看來，‘居民自治’就是尊重民意�！�
辦案檢察官介紹，涉案的新農(nóng)村建設(shè)工程，建筑資金來源包括土地征收征用費(fèi)、自籌資金和承包商墊資。按照招投標(biāo)法規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須嚴(yán)格通過招投標(biāo)程序發(fā)包。
“孫留書是社區(qū)書記，對(duì)社區(qū)的大小事項(xiàng)都有決定權(quán)�！本用裥〗M長胡某交代。社區(qū)和居民小組“一把手”的權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督，是辦案檢察官的一致看法。
“我知道麻黃社區(qū)一、二、三居民小組新農(nóng)村建設(shè)工程未經(jīng)過招投標(biāo)或未嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序發(fā)包違法，但考慮到社區(qū)干部孫留書和居民小組同意，也為了以后好開展工作，就未嚴(yán)格按規(guī)定把關(guān)。”街道干部魏建平交代。在“為了以后好開展工作”的借口下，社區(qū)和街道干部將監(jiān)督職責(zé)拋到腦后，對(duì)違法行為大開綠燈。
辦案中檢察官了解到，基層組織人員每月工資從幾百元到1400元不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐娜司杖�，而基層工作情況復(fù)雜、條件艱苦，協(xié)助政府管理的事務(wù)繁多。辦案檢察官認(rèn)為:“收入與付出的嚴(yán)重不對(duì)等，導(dǎo)致基層組織人員心理失衡，產(chǎn)生補(bǔ)償心理，于是想方設(shè)法利用管理和監(jiān)管漏洞‘撈錢’�！�
同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，國家對(duì)基層組織建設(shè)和民生領(lǐng)域不斷加大投入，基層組織人員掌握、管理、經(jīng)手的資金越來越多，監(jiān)督和管理的漏洞讓他們有機(jī)會(huì)將手中的權(quán)力“尋租”、“撈錢”的想法得以實(shí)現(xiàn)。麻黃社區(qū)第一居民小組長劉某接受訊問說:“3年任期期滿后如果被選下去，就什么也沒有了�！�
“縱觀涉案的17名小組干部，初中文化13人、高中文化4人。初查時(shí)找他們了解情況，有人竟然認(rèn)為將收的錢退出去就沒事了，根本沒想到會(huì)犯法�！鞭k案檢察官分析，文化程度低、法律意識(shí)淡薄，也是發(fā)案的原因之一。
2010年以來，麒麟?yún)^(qū)檢察院三年查處的基層組織人員職務(wù)犯罪案分別是2件2人、3件3人、19件19人，呈明顯上升趨勢。為加大打擊力度，在曲靖市檢察院的大力支持下，該院成功起訴行賄、受賄23人，但其中判處實(shí)刑的只有5人。辦案檢察官認(rèn)為，這樣的處罰結(jié)果，反映出現(xiàn)行法律對(duì)基層組織人員犯罪量刑較輕。
為遏制此類案件高發(fā)狀態(tài)，麒麟?yún)^(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科經(jīng)過調(diào)研，撰寫出《社區(qū)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策報(bào)告》，提出從幾方面加強(qiáng)社區(qū)職務(wù)犯罪懲防工作:抓打擊，構(gòu)筑法律威懾防線，使人不敢腐敗;抓機(jī)制，構(gòu)筑制度法規(guī)防線，使人不能腐敗;抓教育，構(gòu)筑思想道德防線，使人不想腐敗;提高待遇，使人不愿腐敗等。
