[提要] 在昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。修正案草案獲得通過，也為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪平了道路。
土地修正案獲批通過
在昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標準的10倍。修正案草案獲得通過，也為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪平了道路。
對于此次會議透露出的修改信息，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授于建嶸表示，應(yīng)該只涉及提高農(nóng)民集體土地的征收補償，不涉及農(nóng)村集體土地交易主體等改革。修正案草案對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改，應(yīng)該是修改了土地管理法中的第四十七條。土地管理法第四十七條中規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
農(nóng)村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國有土地上房屋征收復(fù)雜很多，包括城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。也就是說，一畝地一般征收補償不超過6萬元，折合到每平方米補償不足100塊錢，所以老百姓肯定有意見。政府以一畝地6萬元的價格征收后，轉(zhuǎn)手就可以通過招拍掛賣給開發(fā)商，價值600萬元，巨大的價差導(dǎo)致了矛盾頻發(fā)。而在土地管理法修正案中，如果將征收補償提高10倍，農(nóng)民一畝地能拿到60萬的征收補償。
在這次修改土地管理法的基礎(chǔ)上，多名業(yè)內(nèi)專家表示，未來，土地管理法還可能進行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。土地管理法需要修改的地方，不只是補償?shù)膯栴}，未來還要明確誰是土地交易主體的問題。目前，大量的土地搞開發(fā)，有的并不是為了公共利益。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法，所有的土地都必須征收。姜明安稱，未來土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是兩個途徑，其中20%—30%的搞征收，如地鐵、高速公路建設(shè)等；70%—80%應(yīng)該是市場交易，比如用于商業(yè)住宅開發(fā)、重大項目建設(shè)等。征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地；二是提高農(nóng)民土地收益的比例。不過，他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向。
目前政府壟斷土地還導(dǎo)致了土地財政，并推高了地價和房價。他表示，如果允許農(nóng)民成為土地市場的交易主體，多個主體之間有競爭，地價反而不會這么高，房價也就不會這么高。農(nóng)民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財政收入，就解決了財政吃緊的問題。對于如何征稅，他稱應(yīng)進行系統(tǒng)科學的研究，不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時要通過稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理�！�
土地征收補償制度修改，有兩個基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來的，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展。其次，要有更多的利益向被征地農(nóng)民傾斜，在土地管理法修訂中，要通過機制反映出來對農(nóng)民傾斜利益。
過去集體土地的征收是各個地方制定的補償標準制定，實行“一口價”，而一口價又是按照農(nóng)業(yè)用地的價值來補償，與實際價值相差很遠，這是血拆和拆遷自焚事件多發(fā)的主要原因。制定農(nóng)村集體土地補償標準時，要將土地與同類、同區(qū)域、同時間段的建設(shè)用地市場價格做類比，如果被征收以后被用作建設(shè)用地、重大工程，應(yīng)該參考基本的建設(shè)用地的地價，將更大比例的收益分配給農(nóng)民。
未來土地的城市化應(yīng)該與農(nóng)民的城市化同步。因為土地對農(nóng)民來說不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，還有社保功能，要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問題甩給社會。土地管理法的修改中，應(yīng)首先規(guī)定好農(nóng)民對于集體土地的權(quán)利，對農(nóng)民集體土地進行確權(quán)�！懊鞔_農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。
