摘要：南京市人民政府第287號(hào)政府令日前頒發(fā)，正式發(fā)布了《南京市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，辦法將于
2013年1月1日起實(shí)施。《辦法》首次要求
建設(shè)方設(shè)立揚(yáng)塵污染控制費(fèi)，
建設(shè)單位報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件需包含揚(yáng)塵污染防治內(nèi)容，相應(yīng)的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)列入工程概預(yù)算，在與施工單位簽訂承發(fā)包合同時(shí)，應(yīng)明確揚(yáng)塵污染防治的責(zé)任和要求。而今后多頭管理工地的現(xiàn)狀也將改變，揚(yáng)塵污染作為環(huán)境保護(hù)指標(biāo)之一，將成為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。
首設(shè)“揚(yáng)塵污染控制費(fèi)”
造成城市揚(yáng)塵污染主要來源包含土壤揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵等。一直以來，南京的揚(yáng)塵污染防治，涉及環(huán)保、住建、城管、交通等多個(gè)部門，形成目前多頭監(jiān)管、九龍治水的局面。比如，工地?fù)P塵造成城市環(huán)境污染，只有住建部門有處罰權(quán)；而渣土車、工程車未經(jīng)清洗覆蓋就上路，偷倒渣土造成道路揚(yáng)塵則由城管部門查處。今年以來，南京僅在建房屋工地就達(dá)2600多個(gè)，其中30%左右的工地尚未制定揚(yáng)塵控制方案，控塵措施不到位，資金投入未落實(shí)；另外還有拆除工地、道路挖掘施工、渣土運(yùn)輸、道路積塵等造成的揚(yáng)塵污染也很突出。
南京環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)葛學(xué)勇表示，《辦法》首次設(shè)立了“揚(yáng)塵污染控制費(fèi)”，建設(shè)單位報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件需包含揚(yáng)塵污染防治內(nèi)容，相應(yīng)的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)列入工程概預(yù)算，在與施工單位簽訂承發(fā)包合同時(shí)，應(yīng)明確揚(yáng)塵污染防治的責(zé)任和要求。其中，被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，并保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的正常運(yùn)行。未落實(shí)揚(yáng)塵污染防治方案的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，逾期不改者，處以1萬元以上3萬元以下奉。
多頭管理現(xiàn)狀將被改變
《辦法》的出臺(tái)將改變這一現(xiàn)狀，《辦法》明確，市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的揚(yáng)塵污染防治工作，主要負(fù)責(zé)人對(duì)實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任目標(biāo)負(fù)主要責(zé)任，這意味著，揚(yáng)塵污染作為環(huán)境保護(hù)指標(biāo)之一，成為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。
《辦法》還明確了環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；住建部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程施工、市政設(shè)施工程施工的揚(yáng)塵污染防治；城管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾和工程渣土處置、管養(yǎng)道路施工和保潔、城市道路臨時(shí)挖掘占用施工的揚(yáng)塵防控；交通部門負(fù)責(zé)交通工程和管養(yǎng)道路施工揚(yáng)塵污染防治等。此外，還明確了國(guó)土、水、綠化等行政主管部門需根據(jù)市政府明確的管理職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
此外，為提高執(zhí)法效率，《辦法》還明確，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織有關(guān)部門對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查，并應(yīng)定期公布因揚(yáng)塵污染違法行為受到重大行政處罰的單位名單，將其行政處罰計(jì)入相關(guān)責(zé)任單位的信用檔案。
