拆1平米繳2.21元
昆明擬征收施工揚(yáng)塵排污費(fèi)
聽證代表?yè)?dān)憂費(fèi)用會(huì)轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者
今后，施工單位在昆明市每拆遷1平方米建筑，或許需要繳納2.21元的揚(yáng)塵排污費(fèi)。昨日，昆明市環(huán)保局舉行了《昆明市城市施工揚(yáng)塵排污費(fèi)征收管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）聽證會(huì)。聽證會(huì)一致通過(guò)了開征揚(yáng)塵費(fèi)的必要性，但也有聽證代表對(duì)《辦法》中一些細(xì)節(jié)與內(nèi)容提出了質(zhì)疑。有聽證代表?yè)?dān)心，收取這筆費(fèi)用所增加的成本或許會(huì)最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
現(xiàn)狀
施工揚(yáng)塵成主要污染源
所謂的城市施工工地?fù)P塵，是指除居民家庭裝修、農(nóng)村住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)園林綠化以外的工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)大氣造成污染的顆粒物，包括沙石、灰土、灰漿、灰膏、工程渣土等物料。而我們常常聽說(shuō)的可吸入顆粒物，其中很大一部分就是來(lái)自施工揚(yáng)塵。記者昨日走訪了云波社區(qū)的一塊建筑工，工地上幾乎看不到防風(fēng)墻、抑塵網(wǎng)等任何的降塵措施，當(dāng)問(wèn)及一位施工人員是否采取了相應(yīng)的降塵措施時(shí)，該施工人員甚至表示不知道什么是降塵。
來(lái)自昆明市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)顯示，可吸入顆粒物已經(jīng)成為昆明大氣污染的重要污染物。據(jù)調(diào)查，到2009年8月底，昆明主城區(qū)及呈貢新區(qū)施工工地?cái)?shù)量總計(jì)為184家，施工工地所產(chǎn)生的揚(yáng)塵已成為城市空氣污染的首要污染源。以呈貢新區(qū)為例，2009年1-7月，可吸入顆粒物的濃度值監(jiān)測(cè)結(jié)果為0.122毫克/立方米，超過(guò)國(guó)家二級(jí)空氣質(zhì)量0.10毫克/立方米的限制標(biāo)準(zhǔn)，呈貢新區(qū)的空氣質(zhì)量也由2008年的二級(jí)下降為三級(jí)。特別是今年以來(lái)，大量建設(shè)工程相繼開工，以及多個(gè)城中村改造項(xiàng)目的同時(shí)開工，施工揚(yáng)塵對(duì)昆明環(huán)境空氣質(zhì)量的影響將日趨嚴(yán)重。
事實(shí)上，《辦法》的實(shí)施，就是希望通過(guò)征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿督促施工單位減少揚(yáng)塵的排放量。早在昆明提出征收揚(yáng)塵排污費(fèi)之前，大連、南京等多個(gè)城市就已經(jīng)在執(zhí)行類似的規(guī)定。以大連為例，大多數(shù)施工單位都開始采取了防止揚(yáng)塵污染環(huán)境的措施，包括在施工路面上鋪石渣、遮蓋場(chǎng)地堆料、定期灑水等，使得大連一個(gè)月內(nèi)優(yōu)質(zhì)天數(shù)增加了兩天。
質(zhì)疑
守法成本高 違法成本低
在聽證會(huì)上，絕大多數(shù)聽證代表都認(rèn)為開征揚(yáng)塵費(fèi)對(duì)抑制城市污染十分必要，但對(duì)揚(yáng)塵費(fèi)的征收額度提出了質(zhì)疑。
在《辦法》中列出了揚(yáng)塵排放量的核算方法：拆遷施工揚(yáng)塵排放量按照拆遷1平方米建筑面積排放14.72公斤粉塵（折3.68污染當(dāng)量）確定，拆遷1平方米建筑面積征收排污費(fèi)2.21元，照此計(jì)算，拆遷建筑面積為100平方米的房屋要繳納221元；每填挖1立方米沙石征收排污費(fèi)0.81元；裝卸1噸散流物料排放粉塵征收排污費(fèi)0.6元；堆存1噸散流物料征收排污費(fèi)0.3元。
省物價(jià)局綜合處副處長(zhǎng)蔡維萍表示，如果按照《辦法》中的規(guī)定實(shí)施，會(huì)導(dǎo)致守法成本高、違法成本低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。“就目前揚(yáng)塵費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，很可能造成施工單位寧愿繳納揚(yáng)塵費(fèi)也不愿意采取防塵、除塵措施。”據(jù)測(cè)算，按照目前征收的揚(yáng)塵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，僅為降塵成本的十分之一，容易使施工單位“出錢消塵”，而且，按照規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供控塵措施費(fèi)用，而在實(shí)際操作中，施工單位基本無(wú)法取得這個(gè)費(fèi)用，也間接影響了措施的推行效果。
而一些聽證代表則認(rèn)為，征收揚(yáng)塵費(fèi)僅僅是手段和措施，并不是最終的目的。對(duì)于一些揚(yáng)塵排放量大的施工單位來(lái)說(shuō)，不僅要收取全額的揚(yáng)塵費(fèi)，而且必須對(duì)其執(zhí)行限期整改，如果屢教不改的，將翻倍征收揚(yáng)塵費(fèi)。對(duì)于一些除塵設(shè)施齊全的施工單位來(lái)說(shuō)，可以大幅度降低對(duì)其征收揚(yáng)塵費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以免征。
擔(dān)憂
建設(shè)成本會(huì)由消費(fèi)者承擔(dān)
事實(shí)上，揚(yáng)塵費(fèi)的開征也引起了一些市民的擔(dān)憂。市民任光華就認(rèn)為，一旦征收了揚(yáng)塵費(fèi)，施工單位會(huì)將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位，而建設(shè)單位最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給普通的老百姓。“雖然揚(yáng)塵費(fèi)看起來(lái)并沒(méi)有多少，但如果一旦成為成本上漲的理由，市民將有可能承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”
不只是建設(shè)成本的上升,云南省城投項(xiàng)目管理有限公司總工程師姜林就認(rèn)為，在沒(méi)有收取揚(yáng)塵費(fèi)之前，工地方有揚(yáng)塵多少會(huì)覺(jué)得理虧。但當(dāng)交了揚(yáng)塵費(fèi)以后，施工單位就可以理直氣壯地去進(jìn)行揚(yáng)塵。 代表們認(rèn)為，《辦法》并沒(méi)有完全體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。有代表提出，工地必須自己拿錢出來(lái)防塵，否則予以行政處罰。“繳納了排污費(fèi)之后不代表你可以不采取措施。恰恰相反，繳納排污費(fèi)和采取必要的防塵措施都是你必須履行的法律義務(wù)。” (責(zé)任編輯：建筑小白) |
