強(qiáng)調(diào)走司法程序由法院裁決 補(bǔ)償更重視滿(mǎn)足個(gè)人需求
今后，強(qiáng)制拆遷擬全部由法院作出裁決，行政部門(mén)不再?zèng)Q定是否強(qiáng)拆。昨天，記者獲悉，新拆遷條例——《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》新版中，“行政強(qiáng)拆被取消”。
拆遷補(bǔ)償取得突破
新拆遷條例《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》自今年1月29日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，罕見(jiàn)關(guān)于其進(jìn)展的消息。據(jù)昨日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，征集意見(jiàn)后，相關(guān)立法部門(mén)召開(kāi)了幾十場(chǎng)論證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)、座談會(huì)等，僅參與的專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)際工作者，就廣泛涉及法律、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、土地、評(píng)估等領(lǐng)域，有近千人之多，征集的書(shū)面意見(jiàn)前后更是高達(dá)近萬(wàn)份。
據(jù)悉，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀修改多次已較成熟，其亮點(diǎn)有“補(bǔ)償市場(chǎng)化人性化”、“房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的”等體現(xiàn)。有專(zhuān)家透露，與今年初公布的征求意見(jiàn)稿相比，在拆遷補(bǔ)償、公共利益界定、征收程序以及強(qiáng)制搬遷等方面，均有突破性進(jìn)展。
拆遷強(qiáng)調(diào)司法程序
昨天，多次參與新拆遷條例討論的中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授說(shuō)，新版草案大體上傾向于去掉行政強(qiáng)拆，要用強(qiáng)拆時(shí)走司法程序。此前，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、曾向全國(guó)人大常委會(huì)上書(shū)的沈巋教授接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)證實(shí)，新版草案拿掉了行政強(qiáng)拆。
不過(guò)對(duì)于新拆遷條例何時(shí)能出臺(tái)，接受采訪(fǎng)的北大法學(xué)院教授王錫鋅、姜明安，中國(guó)政法大學(xué)教授薛剛凌均稱(chēng)不知情。
沈巋在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“新拆遷條例可能再次征求意見(jiàn)，也可能直接公布。就一個(gè)條例，如果兩次征求意見(jiàn)，那將是史無(wú)前例的。如果直接公布，那一定要充分說(shuō)明理由，解惑釋疑，公開(kāi)立法意見(jiàn)取舍原因。總之，新拆遷條例應(yīng)盡快出臺(tái)，并公開(kāi)說(shuō)明理由。”
王錫鋅說(shuō)，新拆遷條例拖得時(shí)間太長(zhǎng)，后期的信息開(kāi)放不足。在長(zhǎng)期的等待中，會(huì)產(chǎn)生焦慮。最終，很可能出現(xiàn)新條例與民眾期待有較大落差的結(jié)果，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。
新拆遷條例大事記
☆2009年12月7日北大五名法學(xué)學(xué)者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢(qián)明星和陳端洪向全國(guó)人大常委會(huì)建議對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查。
☆2009年12月16日國(guó)務(wù)院法制辦組織座談會(huì)，邀請(qǐng)了包括北大的這五名學(xué)者（其中陳端洪因事先安排有事而未出席）在內(nèi)的專(zhuān)家研討《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案。
☆2009年12月29日全國(guó)人大法工委邀請(qǐng)這五名學(xué)者就修改拆遷條例進(jìn)行座談，直言最近有些地方突擊拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重，建議全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院關(guān)注，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)通知，要求各地在元旦、春節(jié)期間遏制突擊拆遷的發(fā)生。
☆2010年1月29日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
■焦點(diǎn)1
“行政拆遷”擬廢除
取消行政強(qiáng)拆，要用強(qiáng)拆時(shí)走司法程序。
>>現(xiàn)狀
根據(jù)現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，拆遷人與被拆遷人或拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可向法院起訴。
被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。
在實(shí)際操作中，經(jīng)常是當(dāng)?shù)卣M織城管、公安等多個(gè)部門(mén)人員到場(chǎng)。多數(shù)情況下，由拆遷公司人員對(duì)建筑實(shí)施拆除。
>>解讀
政府不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員
法學(xué)學(xué)者姜明安教授說(shuō)，按照現(xiàn)行規(guī)定，由政府部門(mén)責(zé)成有關(guān)部門(mén)做的強(qiáng)拆就是行政強(qiáng)拆。發(fā)放拆遷許可證的是有關(guān)行政部門(mén)，可以裁決是否強(qiáng)拆的也是有關(guān)行政部門(mén)，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，很不合理。 (責(zé)任編輯：建筑小白)
