摘要：位于延安市清涼山以北10.5平方公里的溝壑，在此時的寒冬里正是一片火熱的世界，這里是延安新區(qū)北區(qū)一期工程工地的主戰(zhàn)場，從今年4月份開始，一場轟轟烈烈的“造城運動”正在延安市以超常規(guī)的方式進行。2100多臺大型機械在八個月里，日夜不停地轟鳴著，33座山頭正被一一削平，十幾道深溝正被填平，根據(jù)正在實施的“中疏外擴、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，延安市將通過“削山、填溝、造地、建城”，將用10年時間，最終將整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區(qū)的新城。根據(jù)目前延安新區(qū)規(guī)劃，按北區(qū)一期工程對外公布的造地投資推算，延安新區(qū)10余萬畝的造地投資將接近400億元，如果加上山體居民安居、相關(guān)市政設(shè)施配套建設(shè)改造及未來新城景觀建設(shè)等，建城的投資至少在千億元以上。據(jù)悉，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例，有媒體認(rèn)為，延安新城建設(shè)的大規(guī)劃也許潛藏了不確定的風(fēng)險。
延安欲用10年時間整理出78.5平方公里的土地
■為什么要削山建城？
延安新區(qū)建設(shè)項目是目前世界在濕陷性黃土地區(qū)“平山、填溝、造地、建城”規(guī)模最大的巖土工程之一。新區(qū)根據(jù)重點突出保護革命圣地、聚集新區(qū)人口、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人居環(huán)境的理念，按照“沿川展開，用發(fā)展方向引領(lǐng)；依托老城，用市場規(guī)則推動；平山建城，用技術(shù)經(jīng)驗支撐；流域治理，用生態(tài)理念建設(shè)”的原則，規(guī)劃選址分為三大片區(qū)，以“三山”為綠心，北、南新城拱衛(wèi)，形成“一心三軸多組團”的城市新格局。
延安市委書記姚引良在接受記者采訪時表示，延安城區(qū)常住人口已超過50萬，按照一般的城市規(guī)劃要求，至少需要50平方公里的土地，而延安老市區(qū)只有36平方公里，這就是城市建筑密度大、道路交通擁擠的客觀原因。沒有足夠的建設(shè)用地怎么辦？
“我們提出實施‘中疏外擴，上山建城’戰(zhàn)略�！惺琛褪鞘杞饫铣敲芏�、保護革命舊址、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)�！鈹U’就是削山填溝造地建新城，以拓展城市發(fā)展空間。根據(jù)此戰(zhàn)略，延安將用10年時間，最終將整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區(qū)的新城。”
據(jù)了解，新區(qū)規(guī)劃面積70多平方公里，分為北、東、西三大片區(qū)。加上老市區(qū)，延安的城市規(guī)劃面積將達到100平方公里以上，可以為今后二三十年城市化提供充足的建設(shè)空間，可以容納80萬以上的城市人口。根據(jù)估計，2015年延安中心城區(qū)人口將達55萬人，2020年65萬人，2030年80萬人，新城基本可以緩解20余年的人口增長壓力。
■削山填溝建城運動引熱議 圍繞造城的困惑和爭論
“三面一體一水”如何解決水問題
盡管諸多專家認(rèn)為上山建城從技術(shù)上是可行的，不過，延安市有關(guān)部門一再申明，表示將吸取其他城市上山建城的教訓(xùn)。據(jù)稱，西部有的城市因為沒有處理好填方區(qū)的黃土沉降問題，造成地基沉陷，樓房及城市管網(wǎng)道路出現(xiàn)質(zhì)量問題�！坝捎谑┬袑訉幽雺�，我們這里，在填方區(qū)上建任何東西都不存在問題�！毖影残聟^(qū)開發(fā)公司總工程師高建中稱，真正的問題在挖方區(qū)和填方區(qū)的交界處，這個地方建樓有問題。
如此宏大的新區(qū)建設(shè)相當(dāng)于在丘陵地貌上進行一次“大手術(shù)”，由于工程地處濕陷性黃土地區(qū)，地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件復(fù)雜，濕陷性黃土具有特殊的巖土結(jié)構(gòu)特征和工程特性，同時又具有高填方、超大土石方量、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、相互影響因素多等特點，使得延安新區(qū)的工程技術(shù)問題突出。
據(jù)介紹，新區(qū)建設(shè)的技術(shù)關(guān)鍵點是“三面一體一水”問題，即原地面處理、挖方區(qū)和填方區(qū)交界面處理、臨空面防滑坡、填筑體和地下地表水防滲排放，而其中最為重要的就是水的問題。
“溝道原本是過水的地方，現(xiàn)在削山填溝將阻斷原先的水路，那么上游的來水將如何疏導(dǎo)，稍有不慎將會造成地基沉陷。一棟樓房出點問題已經(jīng)不得了了，何況我們是在建設(shè)一座城市�！币晃粎⑴c延安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專家表示。
經(jīng)過多位國家級專家的考察論證，鑒于濕陷性黃土地區(qū)施工后期，即“削山造地”的填方區(qū)會遇到黃土沉降這個技術(shù)難題，對此，在對填方區(qū)的地基處理上，采用分層碾壓處理方式，并對局部薄弱地方再用強夯機不斷夯實，重達18噸的夯錘從20米的高空落下，一次又一次富有強烈震感地錘擊著大地。據(jù)延安新區(qū)開發(fā)公司的工程師介紹，填方區(qū)的壓實度，其控制性指標(biāo)比修建高樓地基處理的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)還要高。
“現(xiàn)在面臨的許多技術(shù)問題都沒有先例可循，只能邊建設(shè)邊跟蹤研究。這樣的結(jié)果一是增大建設(shè)成本，二是有一些不確定性。”陜西省科技廳一位專家稱，而延安市平山建城巖土工程已列為國家級科研課題和陜西省重大專項課題，全程跟蹤研究，為同類地區(qū)“上山建城”積累經(jīng)驗，提供示范。
建城投資在千億以上 財政風(fēng)險大
還有人指出“削山造城”的財政風(fēng)險。根據(jù)目前延安新區(qū)規(guī)劃，按北區(qū)一期工程對外公布的造地投資推算，延安新區(qū)10余萬畝的造地投資將接近400億元，如果加上山體居民安居、相關(guān)市政設(shè)施配套建設(shè)改造及未來新城景觀建設(shè)等，建城的投資至少在千億元以上。負(fù)責(zé)新區(qū)工程建設(shè)的薛延江表示，目前，削山造地每畝的成本約為32萬元，若把后續(xù)的城市配套成本加起來，每畝地也就是70萬-90萬元，老城區(qū)的土地成本中往往有拆遷成本，算下來，新區(qū)的土地成本相比可能還低些，延安地價一般在每畝二三百萬元，所以，新城建設(shè)中資金平衡沒有任何問題。
當(dāng)?shù)匾晃粚W(xué)者指出，根據(jù)測算，預(yù)計造地獲得的經(jīng)濟效益為50萬-100萬元/畝，“僅一期工程就可能產(chǎn)生75億-150億元的直接收益”�！安荒芎唵蔚卣J(rèn)為延安‘削山造城’就是政績工程�！毖影泊髮W(xué)管理學(xué)院一位教授指出，這些年來，中西部與沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度差距在縮小，但城市化差距卻在拉大。目前中西部城市化發(fā)展處于高速增長期，“讓中西部慢下來，很難”。
得益于石油產(chǎn)業(yè)，2011年延安市人均GDP突破8000美元，達到東部地區(qū)中等水平，城鄉(xiāng)收入水平已走到陜西省前列。按照延安市城市總體規(guī)劃，2020年延安城市人口將達到80萬人，2030年將達到100萬人。
作為國內(nèi)最早一批研究城市經(jīng)濟問題的學(xué)者之一，長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)表示，城市化進程中應(yīng)有充足競爭力的產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟來支撐。城市管理者避免人為拉大城市骨架，搞“大規(guī)劃”的造城運動，應(yīng)樹立尊重城市發(fā)展規(guī)律的理念。
除了石油外，由于缺乏多樣性實體經(jīng)濟的支撐，城市人口擴張不足，有當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，實踐大體量“削山造城”規(guī)劃，雖然不能一概否定，問題在于，這類新城的效率和收益率都會遞減，最后很難達到預(yù)期的發(fā)展邏輯。
延安計劃利用2-5年時間，將以石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟，推動城市化。
延安提出，將把新區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代生態(tài)園林新城。但還有人擔(dān)心延安新城計劃對環(huán)境的影響。如何在“削山造城”的過程中尋找到對人類有利又對自然界損害最小的平衡點？
延安市委書記姚引良要求，新區(qū)建設(shè)要充分利用地形地貌，按照“大平小不平”的原則，隨山就勢，科學(xué)設(shè)定坡降比，確保新城錯落有致。本著低密度、多綠地的原則，合理確定建筑密度和高度，加強新區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對周邊山體有削有留。
■曾組織30多位專家開過7次研討會
據(jù)稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。有媒體認(rèn)為，延安新城建設(shè)的大規(guī)劃也許潛藏了不確定的風(fēng)險。
延安城鄉(xiāng)規(guī)劃局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，新城一期工程并不是要把清涼山整個削平，只是去了一半，新城就坐落在盆地中央。城鄉(xiāng)規(guī)劃局強調(diào)，一期工程更多的是為了緩解老城區(qū)的人口壓力。目前，延安還有10萬多群眾住在山上窯洞里，無法供水、供氣、供暖。新城建成之后，就要搬遷山體上面的居民，目前已經(jīng)遷出3萬多人�！拔覀兘M織了30多位專家經(jīng)過了7次研討會，因為這么大規(guī)模削山填溝在國內(nèi)是首創(chuàng)的，在國際上可能也是沒有的�！币�(guī)劃局的負(fù)責(zé)人告訴記者。而且延安市新區(qū)北區(qū)規(guī)劃一期工程環(huán)境影響評價通過專家檢驗，報告書已經(jīng)在網(wǎng)上公示。
為保證規(guī)劃科學(xué)、技術(shù)可行，延安新區(qū)管委會邀請了30多位國內(nèi)知名院士和專家多次專題對新區(qū)建設(shè)的巖土工程、水文地質(zhì)、環(huán)境影響評價、土方工程技術(shù)等方面進行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審論證，“專家組認(rèn)為，延安上山建城在技術(shù)方面是科學(xué)可行的”。
來自延安新區(qū)管委會的消息稱，目前，新區(qū)一期工程建設(shè)的11張“通行證”已全部獲批。目前，國土資源部已同意將延安增設(shè)為國家級低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點。這意味著新區(qū)工程建設(shè)的土地指標(biāo)將全部解決。
