之所以在刑法上定罪，不僅是要警示，更重要的是要預(yù)防。即便是給惡意欠薪的行為定罪量刑了，但很多欠薪問(wèn)題還是沒(méi)有得到解決。最終的目的不是給人定罪量刑，而是要解決拖欠工資這樣一個(gè)長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題。

　　春節(jié)將至，務(wù)工人員能否按時(shí)足額拿到工資再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2011年年初，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的刑法修正案(八)將惡意欠薪行為入刑，引來(lái)一片喝彩之聲，公眾對(duì)此也充滿期待，希望法律的出臺(tái)能有效遏制欠薪現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。如今，一年過(guò)去了，業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)該加強(qiáng)惡意欠薪入刑的可操作性。

　　拖欠工資事件時(shí)有發(fā)生

　　記者了解到，由于各種各樣的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，拖欠工資的情況在各地各行業(yè)都時(shí)有發(fā)生，在個(gè)別行業(yè)如建筑行業(yè)甚至成為常態(tài)。

　　“如果換作別人，這個(gè)官司可能根本就打不下去了。”在北京承接工程的一名福建籍包工頭對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，他從1996年起，便開(kāi)始帶著200多名工人干工程，一路順風(fēng)順?biāo)�。但是，由于工程的承包方拖欠其�?00萬(wàn)元工資，從2004年起，就一直在打官司討工資。

　　這名包工頭說(shuō)，最困難的時(shí)候，由于無(wú)法給工人發(fā)工資，他曾經(jīng)在春節(jié)前后被工人圍在工棚里好幾天。

　　“當(dāng)時(shí)所有的工人都堵在我們屋里，怕我們跑了。由于屋里人太多，到了晚上大家都不能睡覺(jué)，就一直坐到天亮�！边@個(gè)包工頭回憶說(shuō)，就這樣僵持了將近50多天，直到他賣房子借高利貸將拖欠的工資付清。

　　“雖然我被堵了50多天，但是那些農(nóng)民工比我更可憐。辛辛苦苦干了一年，拿不到錢根本沒(méi)法回家。有的農(nóng)民工出來(lái)干活的路費(fèi)都是借的�！边@名包工頭說(shuō)。

　　據(jù)常年為農(nóng)民工打維權(quán)官司的北京律師時(shí)福茂介紹，2006年，農(nóng)民工討薪達(dá)到高峰，在他所在的律所接收的1330個(gè)農(nóng)民工維權(quán)案件中，討薪案就有1200件。但從2007年開(kāi)始，農(nóng)民工討薪案件在該所接收的案件總量中逐年下降，2011年前三季度只占15%。

　　時(shí)福茂說(shuō)，一到年終，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈猛增態(tài)勢(shì)�！捌綍r(shí)，20人以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一個(gè)月能接一兩個(gè)，而到了年終幾乎每天都有這樣的案子上門”。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前分配秩序混亂的一大表現(xiàn)就是欠薪逃逸�！疤貏e是在金融危機(jī)或者經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期，欠薪逃逸的情況時(shí)有發(fā)生，拖欠半年、3個(gè)月的工資，老板轉(zhuǎn)身就不見(jiàn)人了。此外還有拖欠工資，比如建筑行業(yè)拖欠工資是常態(tài)，不拖欠工資倒是令人很吃驚、很驚喜”。

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)邱小平對(duì)此也坦言，雖然各級(jí)政府采取了不少措施來(lái)解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，但要從根本上解決仍然面臨不少困難。比如在建設(shè)領(lǐng)域，很多施工企業(yè)強(qiáng)調(diào)工程款按照工程進(jìn)度撥付，因此不能按月發(fā)放工資。出現(xiàn)拖欠工資后，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成了很長(zhǎng)的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的難度。

　　對(duì)于惡意欠薪背后的原因，蘇海南分析認(rèn)為，“首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工供過(guò)于求，處于弱勢(shì)，部分不良企業(yè)主不僅壓低勞動(dòng)報(bào)酬，而且連承諾支付的報(bào)仇也未支付，這是供求關(guān)系所決定的基礎(chǔ)性原因；其次，部分企業(yè)主理念上存在偏差，唯利是圖，通過(guò)克扣拖欠工資的方式來(lái)盤剝勞動(dòng)者。勞動(dòng)者自身也缺乏有效的維權(quán)能力。在被拖欠工資后，不知去哪里投訴、反映，只好默默承受。諸多因素結(jié)合，造成了這個(gè)問(wèn)題。此外，勞動(dòng)監(jiān)察查處惡意欠薪案件的力量也有所不足。還有一點(diǎn)不容忽視的是，我國(guó)現(xiàn)行的法律制度在很多時(shí)候可操作性不強(qiáng)”。

　　如何定罪存在一定難度

　　2011年年底，四川首例拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案在成都市雙流縣人民法院宣判，被告人胡某因拖欠20余名工人工資共12萬(wàn)余元，一審被判有期徒刑1年，并處罰金2萬(wàn)元。

　　記者了解到，早在2011年10月，雙流縣公安局補(bǔ)充完整證據(jù)后，將該案移送雙流縣人民檢察院審查起訴，雙流縣檢察院認(rèn)為胡某以逃匿方法逃避支付農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，且數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付后仍不支付，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究其刑事責(zé)任。

　　雙流縣檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此公開(kāi)表示，此案提起公訴前很慎重，畢竟這在四川省尚屬首例拒不支付勞動(dòng)者薪酬案，此前并無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒。在會(huì)同公安、法院進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)商后，大家一致認(rèn)為，胡某拖欠勞動(dòng)者薪酬的惡意程度非常明顯，應(yīng)當(dāng)依法接受法律制裁。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，惡意欠薪入刑在具體執(zhí)行中可能會(huì)遇到一些困難，應(yīng)該加強(qiáng)其可操作性。

　　“對(duì)老板是否‘惡意’的定性比較困難，這需要一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)。另外，還需要其他部門出臺(tái)一些配套措施，比如，證實(shí)拖欠工資的老板有多少財(cái)產(chǎn)、拖欠工資是否是主觀上的故意？這些都需要一定的標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)該注意的是，誰(shuí)來(lái)舉報(bào)、怎樣偵查、如何定罪，這些問(wèn)題可能會(huì)在偵查初期帶來(lái)一些難度�！睍r(shí)福茂說(shuō)。

　　蘇海南則建議，首先要明確惡意欠薪的標(biāo)準(zhǔn)，有的欠薪是由于企業(yè)生產(chǎn)狀況惡化，或是因資金周轉(zhuǎn)不靈臨時(shí)出現(xiàn)的，不是企業(yè)主主觀故意欠薪。而惡意欠薪，最主要的特征就是主觀有意，本來(lái)勞動(dòng)合同承諾的工資不如約支付。其次，欠薪額度的多少很關(guān)鍵。額度可以從兩個(gè)角度來(lái)考慮，一個(gè)是人均角度，一個(gè)是總量角度。被拖欠工資者的人均數(shù)量是多少，這個(gè)也可以作為惡意欠薪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于被勞動(dòng)者舉報(bào)、被勞動(dòng)監(jiān)察部門責(zé)令改正仍不改正的行為，也應(yīng)列入惡意欠薪標(biāo)準(zhǔn)。上述種種情形綜合起來(lái)就可以使惡意欠薪的標(biāo)準(zhǔn)具有操作性。