二〇一〇年一月六日

主題詞：住房  城鄉(xiāng)建設(shè)  要點(diǎn)  通知
抄送：省委、省人大、省政府、省政協(xié)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
 
 

2010年山東省建設(shè)工作要點(diǎn)

    2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，也是我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要一年。全省建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要依托，按照“一二三四五”的工作布局，積極作為，真抓實(shí)干，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出新的更大的貢獻(xiàn)。
    圍繞一條主線：大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動；提升兩大產(chǎn)業(yè)：調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)建筑業(yè)；堅持三高要求：堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；堅持高水平建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力；堅持高效能管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制；突出四個重點(diǎn)：住房保障，農(nóng)房建設(shè)，節(jié)能減排，質(zhì)量安全；強(qiáng)化五項(xiàng)保障：科技創(chuàng)新、城建投融資改革、行業(yè)穩(wěn)定、依法行政、黨風(fēng)廉政和行業(yè)精神文明建設(shè)。
    建設(shè)事業(yè)主要計劃指標(biāo)：①住房保障：新增廉租住房保障2萬戶，累計達(dá)到10萬戶；建成經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套；改造城市棚戶區(qū)400萬平方米。②村鎮(zhèn)建設(shè)：完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資1160億元，增長10%；新建農(nóng)房100萬戶，力爭完成120萬戶，改造農(nóng)村危房18.5萬戶。③城市建設(shè)：設(shè)市城市和縣城完成城建投資860億元，增長5%，污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到81%、78%。④房地產(chǎn)業(yè)：完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2840億元，增長15%；商品房銷售和二手房交易面積均增長6%以上；⑤建筑業(yè)：三級以上施工企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值5500億元，實(shí)現(xiàn)利稅165億元，分別增長19.6%，增長13.7%。⑥建筑節(jié)能與墻材革新：完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造800萬平方米，建成節(jié)能建筑5000萬平方米，占同期竣工新建民用建筑的95%以上；新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用比例分別達(dá)到82%、96%。
 
    一、提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
 
    （一）大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。深入落實(shí)全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，強(qiáng)化城市集群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展三個理念，突出城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化三個取向，使新型城鎮(zhèn)化成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要依托，力爭城鎮(zhèn)化水平提高1個百分點(diǎn)。繼續(xù)堅持“大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極發(fā)展中小城市，培育中心鎮(zhèn)，發(fā)展城市群，凸顯城鎮(zhèn)帶”的發(fā)展方針，構(gòu)筑以“一群一圈一區(qū)一帶”為主體、濟(jì)南和青島為中心、區(qū)域中心城市為骨干、縣級市和縣城為基礎(chǔ)、各類小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的山東特色城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建以濟(jì)青聊、沿海、京滬鐵路、日菏為主軸，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速集聚。
    （二）組織開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動。按照省委、省政府《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（魯發(fā)[2009]21號）要求，研究制定實(shí)施意見及考核方案，組織各市、縣深入扎實(shí)地開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動，會同省有關(guān)部門進(jìn)行年度檢查考核。著力加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升綜合承載和集聚輻射能力，為縣域經(jīng)濟(jì)提供有力支撐，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移；會同有關(guān)部門研究制定放寬中小城市戶籍限制、解決進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)和生活問題的政策，推動進(jìn)城農(nóng)民盡快融入城鎮(zhèn)。組織舉辦新型城鎮(zhèn)化高層論壇，深入研討城鎮(zhèn)布局、發(fā)展方略、低碳城市、城鄉(xiāng)一體化等重大問題。配合省委組織部分期分批舉辦新型城鎮(zhèn)化研修班，提高各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人駕馭和領(lǐng)導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。配合省委政研室,開展城鎮(zhèn)化工作督查調(diào)研。會同統(tǒng)計部門搞好城鎮(zhèn)化監(jiān)測分析，有針對性地提出對策建議。
    （三）編制實(shí)施區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。編制到2030年的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。研究制定《山東省海岸帶規(guī)劃管理辦法》，促進(jìn)海岸帶保護(hù)與合理利用。組織實(shí)施《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，推動半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)。以縣市為單位，加快編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，力爭年內(nèi)完成50%以上。
    （四）加快編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃。抓好新一輪城市總體規(guī)劃報批，爭取由國務(wù)院審批的11個城市盡快批復(fù)，確保由省、市政府審批的市縣年內(nèi)全部批復(fù)。結(jié)合“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，啟動城市近期建設(shè)規(guī)劃編制，將重大項(xiàng)目落實(shí)到用地空間上。組織編制城市綜合交通、停車場、歷史文化保護(hù)、地下空間利用、景觀風(fēng)貌等各類專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)城市總體規(guī)劃深化落實(shí)。加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，確保年內(nèi)所有市縣城市規(guī)劃建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)建設(shè)用地控規(guī)覆蓋率100%。繼續(xù)增加對村鎮(zhèn)規(guī)劃的投入，深化完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全部完成新一輪小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃，大幅度提高小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。
   （五）提高規(guī)劃管理水平。配合省人大，做好《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法工作。充實(shí)完善延伸到街居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。嚴(yán)格實(shí)施紅綠藍(lán)紫黃橙“六線管制”制度，繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理。建立派駐規(guī)劃督察員和規(guī)劃行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)規(guī)劃工作事前、事中、事后監(jiān)督。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法用地、違法建設(shè)。搞好城市綜合體策劃設(shè)計，抓好公共文化服務(wù)設(shè)施布局和選址定點(diǎn)，為繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)提供優(yōu)良空間。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑保護(hù)力度，提升城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。
 
   二、加大城市住房保障和棚戶區(qū)改造力度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)模
 
    （六）加強(qiáng)城市住房保障工作。會同有關(guān)部門編制實(shí)施城鎮(zhèn)保障性住房三年規(guī)劃，解決現(xiàn)有人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭住房困難。抓好廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)，做好2010年度項(xiàng)目儲備上報工作。落實(shí)廉租住房保障資金，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于10%以上土地出讓凈收益用于廉租住房保障的規(guī)定。探索開展廉租住房共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，實(shí)行先租后售、租售并舉。組織好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，盡早做到項(xiàng)目、用地、資金和優(yōu)惠政策四到位。嚴(yán)格執(zhí)行“50、60”的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行在普通商品房小區(qū)中配建，對保障性住房全面實(shí)施分戶驗(yàn)收制度。實(shí)行住房保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理，開展廉租住房保障年度復(fù)核，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，建設(shè)住房保障信息系統(tǒng)。
    （七）加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。落實(shí)全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神和國家五部委的指導(dǎo)意見（建保[2009]295號），制定改造規(guī)劃和工作方案，用三年時間將全省城市和國有工礦棚戶區(qū)基本改造完畢。堅持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、群眾參與，對城市棚戶區(qū)采取就近整合、項(xiàng)目捆綁方式集中連片統(tǒng)一改造，對工礦棚戶區(qū)采取增減掛鉤、土地置換方式在城鎮(zhèn)建設(shè)安置房。采取市場開發(fā)、財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌等辦法多渠道籌集棚改資金，用好用活土地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷最低套型面積保障標(biāo)準(zhǔn)，盡可能就近就地安置棚戶區(qū)居民。
    （八）完善住房公積金制度。制定《關(guān)于加快全省住房公積金事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快公積金管理規(guī)范化、制度化。繼續(xù)擴(kuò)大公積金歸集覆蓋面，突出抓規(guī)模以上私營企業(yè)、農(nóng)民合同制產(chǎn)業(yè)工人和確立勞動關(guān)系的新就業(yè)人員，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立全省聯(lián)網(wǎng)的公積金信息系統(tǒng)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公積金省內(nèi)異地貸款。繼續(xù)抓好公積金支持住房消費(fèi)，提高個人貸款使用率。搞好公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。建立公積金運(yùn)行管理及實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險管理，抓好業(yè)務(wù)考核，確保資金安全。
    （九）推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造。繼續(xù)以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和礦區(qū)搬遷村為重點(diǎn)，搞好詳細(xì)規(guī)劃編制和工程設(shè)計施工，實(shí)施整體改造，同步進(jìn)行配套設(shè)施和周邊環(huán)境建設(shè)。加快改造城中村，爭取三年內(nèi)基本改造完畢。積極爭取財政支持，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，統(tǒng)籌使用農(nóng)村道路、供水、沼氣、電網(wǎng)、廣電及中小學(xué)、衛(wèi)生室、社區(qū)、黨建等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)房集中建設(shè)改造項(xiàng)目；將農(nóng)村特困戶和民政優(yōu)撫對象的危房改造列入民政支持范圍，視情況予以分類補(bǔ)貼。配合國土資源部門，建立土地轉(zhuǎn)換平臺，縮短有關(guān)資金返還和兌現(xiàn)時間；有條件的地方應(yīng)建立農(nóng)房建設(shè)融資平臺，解決農(nóng)房項(xiàng)目啟動資金問題。加強(qiáng)工程監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)功能齊全、安全實(shí)用、節(jié)能省地、經(jīng)濟(jì)美觀的新農(nóng)房。
 
    三、優(yōu)化提升建設(shè)類產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
 
    （十）調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)。以滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)財政增收為著力點(diǎn)，改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大供應(yīng)和需求的雙向調(diào)節(jié)力度，抓監(jiān)控、促開工、穩(wěn)房價，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。采取有效措施，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，加快在建工程建設(shè)進(jìn)度，督促已批項(xiàng)目盡快開工。繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資和投機(jī)性購房，防范住房按揭貸款風(fēng)險。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處“囤地不建、捂盤待漲”行為。全面實(shí)行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書和竣工綜合驗(yàn)收制度，實(shí)行商品房預(yù)售和二手房交易資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)商品房預(yù)售銷售價格監(jiān)管。抓好房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，搞好市場監(jiān)測分析。
    （十一）推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以優(yōu)勢企業(yè)為依托，引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合重組，壯大規(guī)模和實(shí)力。鼓勵大型施工企業(yè)向可研、勘察、設(shè)計、項(xiàng)目運(yùn)營延伸，向房地產(chǎn)、建材加工、建筑構(gòu)件生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，加強(qiáng)銀企聯(lián)合，由施工總承包向工程總承包、項(xiàng)目總承包轉(zhuǎn)變，由承建商向開發(fā)商、投資商轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)瞄準(zhǔn)市場前景好、節(jié)能省地、綠色環(huán)保、高附加值的項(xiàng)目和行業(yè)，走專業(yè)化、精細(xì)化、尖端化路子，培植一批裝飾裝修重點(diǎn)企業(yè)。全力開拓外埠建筑市場，鞏固和擴(kuò)大沿海發(fā)達(dá)地區(qū)市場，努力搶占中西部潛力市場，站穩(wěn)東南亞、中東等傳統(tǒng)境外市場，加大非洲、南美洲等新興市場開拓力度。提高技術(shù)力量、裝備水平、工藝研發(fā)和施工組織能力，努力開拓海洋、礦山、能源、港航、軌道交通以及大型公共建筑、超高層建筑等高端工程市場。
    （十二）提高市政公用事業(yè)運(yùn)營效率。建立完善城市地下管線信息系統(tǒng)，防范管線事故。加快實(shí)施供水、燃?xì)�、熱力等老舊管線改造，降低網(wǎng)損漏失率，提高供應(yīng)保障率。加強(qiáng)維護(hù)管養(yǎng)，提高市政設(shè)施完好率。改造供水工藝，抓好水質(zhì)監(jiān)測和督察，規(guī)范水質(zhì)公報制度，保障飲用水安全。抓好熱源廠和天然氣備用氣源建設(shè)，提高集中供熱和管道燃?xì)馄占奥�，確保穩(wěn)定供應(yīng)。深化市政公用事業(yè)改革，加強(qiáng)對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和成本的監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)營信息公開，接受公眾監(jiān)督，提高社會滿意度。
    （十三）推動物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展。貫徹實(shí)施《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》，推動物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)�；�。發(fā)揮好街居和物業(yè)聯(lián)席會議的作用，推動物業(yè)管理與社區(qū)管理相融合。加快住宅小區(qū)水電氣暖等專業(yè)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)移交和舊小區(qū)整治，建立完善專項(xiàng)維修資金管理、物業(yè)質(zhì)量保修金、業(yè)主大會、業(yè)主委員會、服務(wù)合同備案、物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)六項(xiàng)制度，從源頭上理清權(quán)責(zé)關(guān)系，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋面。制定住宅小區(qū)、寫字樓等各類物業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核與監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
    （十四）抓好勘察設(shè)計、建設(shè)機(jī)械和建設(shè)中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展。大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年建筑師、巖土工程師，繁榮建筑創(chuàng)作，鼓勵設(shè)計創(chuàng)優(yōu)，實(shí)施“綠色通道”制度，培育勘察設(shè)計行業(yè)龍頭企業(yè)。支持建設(shè)機(jī)械和建筑門窗、幕墻骨干企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)品牌建設(shè)，擇優(yōu)扶持中小企業(yè)成長。規(guī)范發(fā)展建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，引導(dǎo)工程項(xiàng)目管理行業(yè)有序發(fā)展。規(guī)范工程造價咨詢、招標(biāo)代理、房產(chǎn)中介及營銷代理等機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，查處、取締一批違法違規(guī)企業(yè)，扶植、培育一批業(yè)務(wù)精、信譽(yù)好的優(yōu)秀企業(yè)。
 
    四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，進(jìn)一步改善人居環(huán)境
 
   （十五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心策劃組織，抓好各類重點(diǎn)城建項(xiàng)目，帶動城鎮(zhèn)承載能力提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善。統(tǒng)籌各類工程管線建設(shè)，提倡建設(shè)管線共同溝，推廣管線不開挖技術(shù)。突出抓好城市綜合交通樞紐、快速干道和公共停車場建設(shè)，保留和積極修建自行車道、人行道，緩解交通擁堵，減少能耗和污染。加快青島地鐵建設(shè)步伐，盡快組織實(shí)施濟(jì)南軌道交通。搞好城市道路和公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)。配合農(nóng)房建設(shè)與危房改造，以道路、供排水、污水處理和照明為重點(diǎn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市供水、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。組織搞好“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動總評。
   （十六）繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。總結(jié)迎全運(yùn)環(huán)境整治集中行動經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化，全面開展城市舊住宅區(qū)綜合整治，突出抓好河湖水系和破損山體治理，有序開展村莊整治。以創(chuàng)建園林城市為載體，以推進(jìn)節(jié)約型綠化為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化建設(shè)，推廣屋頂綠化、立體綠化和綠蔭停車場，建設(shè)一批城市生態(tài)廊道、濕地公園和郊野公園，全面提高城市園林綠化水平。重視風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)、景點(diǎn)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址審批制度，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑保護(hù)力度，重視工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)及開發(fā)利用，提升城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。組織開展創(chuàng)建山東園林小城鎮(zhèn)活動，會同旅游部門推出一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村。
    （十七）提高城鄉(xiāng)管理水平。深入貫徹《山東省城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，提高市容環(huán)境管理水平。推進(jìn)城市管理重心下移，強(qiáng)化區(qū)、街兩級的事權(quán)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法、人性化管理。將12319服務(wù)熱線向縣市延伸，提高熱線覆蓋面和服務(wù)水平。引導(dǎo)設(shè)區(qū)城市和有條件的縣市盡快啟動數(shù)字化城市管理。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)檔案歸集和利用，建立健全地理信息、地下管線等信息系統(tǒng)。以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機(jī)，把城市工程建設(shè)管理模式向村鎮(zhèn)延伸。倡導(dǎo)小城鎮(zhèn)和中心村設(shè)立市政、環(huán)衛(wèi)、綠化專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵中心鎮(zhèn)積極探索行之有效的管理模式，從體制上解決村鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差問題。
 
    五、推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
 
    （十八）抓好建筑節(jié)能和供熱計量改革。加強(qiáng)工程建設(shè)全過程監(jiān)管，確保所有新建工程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)。推行外墻保溫施工企業(yè)專項(xiàng)資質(zhì)和建筑節(jié)能關(guān)鍵崗位持證上崗制度，組織研發(fā)節(jié)能保溫與建筑結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)和產(chǎn)品。以機(jī)關(guān)、高校、大企業(yè)職工居住區(qū)為重點(diǎn)，開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。加快城市集中供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，推廣低溫循環(huán)水技術(shù)，年內(nèi)將單位建筑面積采暖能耗降至20公斤標(biāo)準(zhǔn)煤以下。改革供熱計量收費(fèi)方式，新建建筑和完成節(jié)能改造的既有建筑全部按用熱量計價收費(fèi)。推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管及改造。擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，推廣太陽能建筑一體化、地源熱泵等技術(shù)，抓好國家示范城市、示范縣、示范項(xiàng)目建設(shè)。
    （十九）提升污水和垃圾處理水平。完善污水和垃圾處理收費(fèi)制度，改革收費(fèi)方式，提高收繳率。加快污水處理廠特別是配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)雨污分流，改造提升處理工藝，提高污水收集率和處理質(zhì)量，搞好污泥無害化處置。濟(jì)南、青島年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理。選擇部分中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、小型、適用的污水處理設(shè)施。以2011年實(shí)現(xiàn)全省“一縣一場”為目標(biāo)，以列入國家擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃的垃圾處理項(xiàng)目為突破口，加快建設(shè)生活垃圾無害化處理場，完善垃圾處理滲濾液處理和垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。抓好污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
    （二十）促進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)材。加快建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁用實(shí)心粘土磚步伐，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，從“禁實(shí)”向“禁粘”推進(jìn)，從“禁用”向“禁產(chǎn)”發(fā)展。推廣各類高性能、低材耗、可再生利用的建材，鼓勵發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的利廢型新型墻材。針對城鄉(xiāng)舊建筑拆遷量大的情況，抓好建筑部品回收利用，引導(dǎo)建設(shè)一批建筑垃圾利用項(xiàng)目。
    （二十一）搞好城市節(jié)水和綠色照明。加快居民生活用水“一戶一表”改造，加強(qiáng)計劃用水和定額用水管理，推行階梯式水價。大力推廣節(jié)水技術(shù)和器具，鼓勵中水回用和雨水、海水、雜排水、再生水利用。按照試點(diǎn)先行、注重實(shí)效、穩(wěn)步推開、功能照明與景觀照明同步推進(jìn)的原則，從城鎮(zhèn)道路、廣場、綠地和大型公共建筑抓起，全面推廣LED照明產(chǎn)品、太陽能路燈和節(jié)能自控技術(shù)。
    （二十二）推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)行住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)方案審查制度，把省地節(jié)能環(huán)保要求落實(shí)在住宅小區(qū)開工建設(shè)之前；實(shí)行住宅部品認(rèn)證制度，加快廚衛(wèi)、隔墻等產(chǎn)品通用化；實(shí)行住宅品質(zhì)狀況表、住宅性能認(rèn)定制度，強(qiáng)制提升住宅品質(zhì)。推廣新建住宅全裝修，減少資源浪費(fèi)和污染；推廣SI住宅體系成套技術(shù)，延長使用壽命，建造百年住宅。抓好海爾家居、力諾瑞特太陽能、萬華節(jié)能建材3個國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，組建幾家以大型開發(fā)企業(yè)為龍頭、以住宅部品骨干企業(yè)為依托、以科研單位為技術(shù)支撐的住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組織好國家康居示范工程建設(shè)，引導(dǎo)更多項(xiàng)目爭創(chuàng)廣廈獎和A級住宅。研究制定《山東省住宅品質(zhì)促進(jìn)管理辦法》，對省地節(jié)能環(huán)保型住宅給予政策支持。
 
    六、強(qiáng)化工程建設(shè)管理，確保質(zhì)量安全
 
    （二十三）創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式。建立完善勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)超限高層抗震設(shè)防管理。嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，推廣使用計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，拓展有形建筑市場服務(wù)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省工程建設(shè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把初步設(shè)計審查、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案關(guān)。推行工程量清單計價和全過程造價控制，加強(qiáng)招標(biāo)控制價、合同價、結(jié)算價審核備案管理。推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，實(shí)施執(zhí)業(yè)人員責(zé)任險制度。以城市基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑為突破口，推行工程總承包和項(xiàng)目管理。加快建筑市場、建設(shè)類執(zhí)業(yè)師信用體系建設(shè)，規(guī)范業(yè)主、企業(yè)和執(zhí)業(yè)師行為。加強(qiáng)施工機(jī)械、門窗等建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品備案管理，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品用到工程上。按照中央和省有關(guān)部署，用兩年時間集中治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。
    （二十四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。規(guī)范工程檔案記錄、收繳和歸集，把工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實(shí)處。解決好質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)問題，建立健全質(zhì)量信用和質(zhì)量保險制度，確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，改善使用功能質(zhì)量，提高工程觀感質(zhì)量。開展為期三年的住宅工程質(zhì)量通病再治理活動，全面推行分戶驗(yàn)收和住宅品質(zhì)狀況表制度。實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，爭創(chuàng)魯班獎、泰山杯。加大對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程質(zhì)量的巡查力度，減少質(zhì)量監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)防出現(xiàn)重大質(zhì)量事故。
    （二十五）抓好建筑施工和城市安全。落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)等安全專項(xiàng)治理，繼續(xù)開展“安康杯”競賽和創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地活動，力爭不發(fā)生重特大安全事故。提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，推行農(nóng)民工工傷保險和意外傷害保險。完善城市應(yīng)急管理體制，抓好城市防汛、抗震等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市政公用行業(yè)和公園、景區(qū)安全運(yùn)營監(jiān)管。抓好供熱用煤采購調(diào)運(yùn)、天然氣氣源爭取及供氣計劃落實(shí)，保障冬季城市供熱、供氣正常運(yùn)行。
 
    七、加大科技創(chuàng)新和改革力度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)精神文明建設(shè)
 
    （二十六）推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、治污和工程質(zhì)量安全，限期淘汰落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟適用的技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)，引導(dǎo)和組織綠色建筑、數(shù)字城市、可再生能源建筑一體化等重點(diǎn)技術(shù)優(yōu)化集成研究，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)科技成果，創(chuàng)制一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。積極引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才，抓好建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)，組織好建設(shè)執(zhí)業(yè)師繼續(xù)教育培訓(xùn)，組織好專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織好關(guān)鍵崗位從業(yè)人員資格性崗位培訓(xùn)和一線操作人員技能培訓(xùn)。發(fā)揮好建筑勞務(wù)基地和農(nóng)民工業(yè)校的綜合培訓(xùn)功能，為更多農(nóng)民工提供培訓(xùn)就業(yè)機(jī)會。
    （二十七）深化城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制改革。堅持政府指導(dǎo)調(diào)控、財政資金引導(dǎo)、社會資金投入的方針，按照城鎮(zhèn)資源資本化、融資運(yùn)作公司化、城鄉(xiāng)建設(shè)市場化的思路，加快建立完善城鄉(xiāng)投融資新體制。以城建投資公司等機(jī)構(gòu)為依托，搭建城建投融資平臺，建立城市資產(chǎn)和資源的注入機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地收儲經(jīng)營的聯(lián)動機(jī)制、重點(diǎn)工程指揮部協(xié)調(diào)與法人實(shí)體相結(jié)合的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制、政府債務(wù)風(fēng)險控制和清償保障機(jī)制，切實(shí)提高融資能力和資本運(yùn)作水平。提高城鄉(xiāng)建設(shè)市場開放度，不斷推出重大項(xiàng)目對外招商，采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）等模式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營及特定片區(qū)綜合開發(fā)。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)的國際交流與合作，重點(diǎn)在建筑節(jié)能、住宅產(chǎn)業(yè)化、水處理、垃圾處理等方面，積極引進(jìn)國外資本和智力。
    （二十八）維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)建設(shè)信訪工作，暢通群眾信訪渠道，強(qiáng)化信訪積案排查，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和跟蹤問效制度，及時妥善處置各類群體性突發(fā)事件。建立完善農(nóng)民工工資拖欠預(yù)防和處置機(jī)制，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系，把拖欠農(nóng)民工工資行為納入日常監(jiān)管。規(guī)范城鎮(zhèn)國有土地房屋征收，加強(qiáng)拆遷管理，高度重視并妥善靈活調(diào)解處置集體土地房屋拆遷矛盾，維護(hù)好被拆遷群眾合法權(quán)益，從源頭上減少矛盾糾紛。
    （二十九）提高依法行政水平。做好法規(guī)制定工作，完成好建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章的調(diào)研起草任務(wù)。加大普法宣傳力度，落實(shí)好建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，有針對性地組織開展執(zhí)法檢查。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步推行工程建設(shè)領(lǐng)域和城市管理綜合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行考核考評和行政過錯追究制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，提高建設(shè)行政工作的公開化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，維護(hù)建設(shè)行政機(jī)關(guān)的公信力。
    （三十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)精神文明建設(shè)。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織的思想和作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，把好重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制和制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭預(yù)防與專項(xiàng)治理。繼續(xù)開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動，維護(hù)職工合法權(quán)益。以“執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”為核心，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立和強(qiáng)化行業(yè)良好形象。以機(jī)關(guān)行政文化建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)文化建設(shè)，提升建設(shè)事業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”。發(fā)揮好文明示范窗口、青年文明號、巾幗文明示范崗等的引領(lǐng)作用，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位、文明工地、文明小區(qū)、文明景區(qū)創(chuàng)建活動，把精神文明建設(shè)滲透到推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展之中。