摘要：被寄望打造成“美麗南京新名片”、“世界級親水平臺”的長江岸線南京下關(guān)濱江段環(huán)境綜合整治工程,近日由南京市紀委查實,在該工程招投標過程中,中標單位南京潤盛建設(shè)集團有限公司涉嫌串通投標犯罪,6家企業(yè)因此將被移送司法機關(guān)。與此同時,南京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負責人表示,在今年4月該起涉嫌“串標”犯罪基本查清后,并未對潤盛集團作廢標處理,由其繼續(xù)施工。5月20日下午,記者在涉案項目施工現(xiàn)場看到,一切工程均在正常進展之中,施工單位仍為潤盛集團。
該案查辦及處置情況經(jīng)南京市紀委通報后,輿論一片嘩然。對于備受關(guān)注的“違法企業(yè)負責人未被控制”、“串標企業(yè)繼續(xù)負責工程施工”、“項目經(jīng)理被‘紅牌警告’仍中標”等質(zhì)疑,記者一一進行了求證。
調(diào)查動機
建設(shè)工程領(lǐng)域的串標圍標行為,不僅擾亂了正常招投標秩序,還破壞了建設(shè)市場的誠信、法治環(huán)境,一些企業(yè)操縱標價超出合理低價范圍,直接損害招標人乃至公眾和政府利益。江蘇省南京市近日查處的一起串標案件,從立案到查實,工程始終由涉嫌串標的公司繼續(xù)施工,并有可能在向社會通報后繼續(xù)施工下去,引起了廣泛的質(zhì)疑。
被寄望打造成“美麗南京新名片”、“世界級親水平臺”的長江岸線南京下關(guān)濱江段環(huán)境綜合整治工程,近日由南京市紀委查實,在該工程招投標過程中,中標單位南京潤盛建設(shè)集團有限公司涉嫌串通投標犯罪,6家企業(yè)因此將被移送司法機關(guān)。
與此同時,南京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負責人表示,在今年4月該起涉嫌“串標”犯罪基本查清后,并未對潤盛集團作廢標處理,由其繼續(xù)施工。
5月20日下午，記者在涉案項目施工現(xiàn)場看到,一切工程均在正常進展之中,施工單位仍為潤盛集團。
該案查辦及處置情況經(jīng)南京市紀委通報后,輿論一片嘩然。對于備受關(guān)注的“違法企業(yè)負責人未被控制”、“串標企業(yè)繼續(xù)負責工程施工”、“項目經(jīng)理被‘紅牌警告’仍中標”等質(zhì)疑,記者一一進行了求證。
工程被查實“串標”
據(jù)了解,南京濱江整治工程屬政府投資項目,是南京58公里濱江風光帶建設(shè)的重要組成部分,南起中山碼頭,北至長江大橋,全長約3公里,總投資近12億元。本次涉嫌串標的工程系該項目試驗段,長約356米。
該項目招標人為南京市住建委下屬的市政工程建設(shè)處。2012年9月,項目招標公告發(fā)布,南京潤盛集團等11家公司先后報名和參加投標。
去年10月19日9點30分,該項目開標。潤盛集團以97.33的最高分被確定為中標人,項目經(jīng)理為袁善仁,中標價6286.66萬元。11月初,潤盛集團開始進場施工。
據(jù)南京市紀委向記者提供的材料顯示,去年11月底,該委收到市民舉報,反映在“濱江整治工程”中有人串標。市紀委主要領(lǐng)導高度重視,當即要求執(zhí)法監(jiān)察室展開核查。
在調(diào)閱了招標文件和所有11家公司的投標文件后,紀委調(diào)查組在工商局的注冊資料中,發(fā)現(xiàn)了一些“蹊蹺”:11個投標公司中,大部分來自某地同一行政區(qū)；有數(shù)家公司經(jīng)�！皵y手”參加同一個項目的投標。
按照規(guī)定,參與投標的公司必須向招標方交納投標保證金。南京市紀委稱,在串標犯罪中,“陪標”者的保證金通常由“策劃”圍標、保其中標的“主謀”公司墊付。調(diào)查組于是開始核查“嫌疑公司”間的資金往來。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),南京潤奧勞務(wù)服務(wù)有限公司與南京久大路橋建設(shè)有限公司雖然不是濱江整治工程的投標人,但卻充當了“投標保證金”的“二傳手”。調(diào)查組隨后查明,南京久大公司的法定代表人是潤盛集團的股東之一,且兩家公司多次參與同一項目的投標,存在較為“不一般的利益關(guān)聯(lián)”。
南京市紀委提供的材料稱,招標過程中,潤盛集團經(jīng)營中心負責人張超和集團第一分公司經(jīng)營部負責人朱某,分別聯(lián)系了幾家公司,主動提出“合作”投標。幾家公司表示同意,并相互通過QQ或者手機信息等形式串通報價。
“潤盛集團為了逃避法律的嚴懲,使出了許多自以為高明的伎倆,但最終被調(diào)查組揪住了‘狐貍的尾巴’�！蹦暇┦屑o委稱。
涉嫌違法企業(yè)負責人未被控制
南京市紀委通報,舉報件被移交該委案件檢查部門后,今年2月初,市紀委、監(jiān)察局會同市公安局經(jīng)濟案件偵查支隊、市住建委城建監(jiān)察支隊組成專案組,展開案件查辦工作。
專案組負責人向媒體通報,到今年4月初,公安部門先后對8名涉案人員采取取保候?qū)弿娭拼胧⿲彶?其中兩人曾被刑事拘留。該名負責人稱,現(xiàn)已查明,潤盛集團等6家企業(yè)涉嫌串通投標犯罪。近日,將對違規(guī)企業(yè)交由行政依法依規(guī)處理,對涉嫌犯罪人員將移送司法機關(guān)追究刑事責任。
記者從相關(guān)渠道獲悉,潤盛集團辦公室主任張超、南京久大公司辦事員孫某曾因涉案被南京市下關(guān)區(qū)經(jīng)偵大隊帶走,專案組負責人所稱2人曾被刑拘指的就是他們。
5月21日上午,記者專程前往下關(guān)區(qū)看守所了解該二人此前的羈押情況,但下關(guān)區(qū)看守所一名負責人查詢后告訴記者,該二人在該所并無羈押記錄。
記者獲悉,其余被取保候?qū)彽?人中,有一人為潤盛集團第一分公司經(jīng)營部負責人朱某,其余均不詳。記者致電南京市經(jīng)偵支隊調(diào)研員、專案組負責人柏小平求證,他以在開會為由掛斷了電話。
按照刑法第二百二十三條關(guān)于串通投標罪的規(guī)定,構(gòu)成犯罪的應(yīng)當直接處罰直接負責主管人員和其他直接責任人員,但記者了解到,目前該案尚無企業(yè)負責人員被抓。
南京市紀委宣教室邵主任向記者表示,該問題因涉及辦案部門,尚不能透露詳細情況,“總之一定會讓違法企業(yè)得不償失”。
記者連續(xù)兩日致電潤盛集團負責人陶某求證串標一事,第一日他回復稱過后回電話,但未回；第二日他稱在開會,記者發(fā)短信告知其來由,未收到其回復。久大公司負責人陶某同樣拒接了記者電話。
涉嫌串標企業(yè)仍在施工
5月20日下午,者在南京濱江整治工程現(xiàn)場看到,相比同日各大媒體刊發(fā)紀委消息的熱鬧,處于漩渦中心的項目現(xiàn)場異常平靜。項目部副經(jīng)理王海濤告訴記者,串標事件對工程施工并沒有什么影響。
既然潤盛公司涉嫌串通投標犯罪,為何在案情已經(jīng)基本查清后,依然由潤盛集團繼續(xù)施工?
“從法律規(guī)定上看,不可能僅憑舉報就廢標。必須在‘串通投標’的法定情形查證屬實、證據(jù)到位且形成閉合鏈條的前提下,才能做出取消中標資格的行政行為�！蹦暇┦屑o委在提供給記者的材料中引用一名法律專家的話表示。
南京市住建委負責人則稱,潤盛公司于去年11月初就已經(jīng)進場施工,到今年4月初“串通投標犯罪”的脈絡(luò)基本清晰,工程主體已經(jīng)完工�！斑@時候,再重新進行招投標或把工程推倒重來,會浪費大量的人力、物力、財力,不符合經(jīng)濟和節(jié)約的原則。”
“當然,對其‘串通投標’的違規(guī)違法行為,絕不可能不了了之!”這位負責人表示,除依法對涉嫌犯罪的人員追究刑事責任外,還將依照相關(guān)規(guī)定,對違規(guī)企業(yè)從重施罰,讓其“得不償失”。
然而在面對記者提出的“從行政層面具體將對該企業(yè)及負責人做出何種處置”、“串標企業(yè)繼續(xù)施工是否會擾亂招投標市場公平原則,甚至鼓勵違法串標”等問題時,南京市住建委表示不便回答,以紀委公布消息為準。
項目經(jīng)理紅牌未解除即中標
記者獲得的一份2012年10月23日南京市建設(shè)工程交易信息網(wǎng)“建設(shè)工程相關(guān)各方不良行為記錄公示欄”顯示,潤盛集團項目經(jīng)理袁善仁因工程事故曾被市住建委“無限期紅牌警告”。
經(jīng)查閱資料記者了解到,2010年8月,潤盛集團在施工時,不慎挖破了一根煤氣管道,煤氣直噴,致周圍數(shù)百米的區(qū)域內(nèi)彌漫刺鼻氣味,百余輛公交車擁堵,形成爆炸危險。隨后南京市住建委對潤盛公司開出了“史上最高罰單”。
南京市住建委質(zhì)量安全處處長陳永池在接受記者采訪時證實,潤盛集團當時被紅牌警示3個月,項目經(jīng)理袁善仁則被處以“無限期亮紅牌”的警示,“發(fā)了紅頭文件”。
按照2011年寧市安監(jiān)字[2011]33號文件、《南京市人民政府關(guān)于進一步加強建設(shè)工程文明施工管理的若干意見》規(guī)定,對被紅牌警示的責任單位和責任人在被警示期間,限制在南京市建設(shè)工程市場投標。
在南京市紀委提供給記者的材料中,住建委負責人稱:“當時因為特殊情況而對他們作了‘從重處理’,社會效果較好,但在法律上卻不夠嚴謹�！边@位負責人說,按照有關(guān)法律法規(guī),可以對出現(xiàn)工程事故的公司和主要責任人員給予紅牌警告,但“無限期”卻沒有法律依據(jù),本著有錯必糾的原則,根據(jù)潤盛集團的申訴,市住建委撤銷了袁善仁在網(wǎng)上“無限期紅牌警告”的公示。
然而記者獲得的網(wǎng)站截圖顯示,袁善仁的紅牌警示信息是在2012年10月23日以后才被從網(wǎng)上撤下來的。而該項目的中標公示在10月22日就已結(jié)束。這意味著袁善仁是先獲得中標,后被撤銷警示。
陳永池介紹,袁善仁的紅牌警示,的確是2012年10月按照程序解除的。“現(xiàn)在招投標都聯(lián)網(wǎng),如果是給予紅牌了,那他連報名都報不上,系統(tǒng)會自動將他屏蔽掉,只有我們解除以后他才能夠報名�！�
對于為何招投標結(jié)束以后,袁善仁的紅牌警示才從網(wǎng)上被解除,袁善仁又是如何突破系統(tǒng)報名的,陳永池表示,他無法解釋:“這只能讓調(diào)查組核實具體時間,如果我們這邊工作人員涉及到違規(guī)幫忙操作的,那肯定要處理的,該追究什么責任追究什么責任�！�
