摘要：山東省濱州市陽(yáng)信縣是山東省貧困縣，也是典型的農(nóng)業(yè)縣，以畜牧業(yè)養(yǎng)殖和鴨梨種植為主，然而，當(dāng)?shù)刎毨浜蟮默F(xiàn)狀并未影響當(dāng)?shù)卣萑A之風(fēng)的盛行。就在2012年底，該縣委與縣政府先后搬進(jìn)了新建的“孔府大院式”辦公樓。今年以來(lái)，又陸續(xù)有8個(gè)職能部門(mén)搬進(jìn)大院的另外8棟新樓。這處山寨版“孔府大院”造價(jià)達(dá)3個(gè)多億，占2012年度該縣地方財(cái)政收入的一半以上。
“孔府式”辦公樓的奢華
山東省濱州市陽(yáng)信縣以畜牧業(yè)養(yǎng)殖和鴨梨種植為主，農(nóng)業(yè)人口達(dá)37.6萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?7.5%。2012年,陽(yáng)信地方財(cái)政收入僅為5.08億元，濱州市農(nóng)村人均純收入10143元，陽(yáng)信縣只有8000多元，排名幾乎墊底。即使在這樣的景況之下，陽(yáng)信縣政府考慮的也不是如何為農(nóng)民增收，而是繼續(xù)從農(nóng)民手中掠地，用于豪華辦公樓群的建設(shè)。
6月18日，記者在當(dāng)?shù)厝罕姷闹敢聛?lái)到該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)該樓群位于陽(yáng)信縣新城區(qū)，陽(yáng)城六路以北、河?xùn)|二路以東，目前所有主體均已完工，正在進(jìn)行戶外園林綠化工程。其中間3棟連體樓房為縣委、縣政府和信訪辦3家單位辦公，兩側(cè)錯(cuò)落分布的8棟五層建筑分別為計(jì)生委、民政局、財(cái)政局、交通局、環(huán)保局、人力資源和社會(huì)保障局、地稅局、國(guó)土局8個(gè)單位的辦公用房。目前，縣委、縣政府辦公樓和人力資源和社會(huì)保障局、計(jì)生局、房管局等單位已經(jīng)陸續(xù)入駐辦公，當(dāng)天交通局正在喜遷新居，搬家的場(chǎng)面熱火朝天，而國(guó)土局、地稅局兩個(gè)單位尚在進(jìn)行室內(nèi)裝修。
資料顯示，該樓群政務(wù)中心辦公大樓建筑面積51000平方米，其中主樓地上6層、地下1層，建筑面積43000平方米；會(huì)議中心2層，建筑面積8000平方米。另外8棟辦公樓建筑面積分別為8600平方米和9600平方米左右。
一份同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院公開(kāi)發(fā)布的《山東陽(yáng)信行政辦公中心總體規(guī)劃及建筑方案設(shè)計(jì)》顯示，該辦公樓群采用外圓內(nèi)方的整體規(guī)劃布局，從陽(yáng)信新城的規(guī)劃布局來(lái)看，好似圓形的河水圍繞整個(gè)行政辦公中心，自然形成外圓內(nèi)方，由此發(fā)展空間布局。同時(shí)，該樓群為院落式辦公布局，借鑒山東孔府的空間布局，形成了錯(cuò)落有致、自由圍合的院落式辦公環(huán)境。政府辦公建筑以機(jī)關(guān)大院式辦公為主，建筑群有一個(gè)明顯相對(duì)封閉的入口，并且有明確的外墻限定出大院的范圍，大院內(nèi)多采用低層建筑，形體簡(jiǎn)單，內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美，多采用園林式布局，建筑尺度親切。
根據(jù)2011年12月15日陽(yáng)信縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室信息公示內(nèi)容顯示，陽(yáng)信縣財(cái)政局設(shè)7個(gè)職能股室，編制總額20名；縣交通運(yùn)輸局設(shè)3個(gè)職能股室，編制總額13名；縣民政局設(shè)5個(gè)職能股室，編制總額14名；縣環(huán)境保護(hù)局機(jī)關(guān)行政編制6名，工勤人員編制1名，編制總額7名；縣人力資源和社會(huì)保障局設(shè)6個(gè)職能股室，編制總額21名；縣國(guó)土資源局設(shè)5個(gè)職能股室，編制總額13名。
以此計(jì)算，上述單位人均占用辦公面積均已嚴(yán)重超標(biāo)。
在建筑面積高達(dá)51000平方米的中心辦公樓中，分為A、B、C、D四個(gè)辦公區(qū)，后面的附樓單獨(dú)由信訪辦占據(jù)，其中在主樓中辦公的部門(mén)包括縣委辦、政府辦、人大、政協(xié)、武裝部、組織部、編辦、宣傳部、商務(wù)局、發(fā)改局、物價(jià)局、殘聯(lián)等職能部門(mén)，這些所有部門(mén)在編人員總額也僅為200多人，人均占用辦公面積也有超標(biāo)之嫌。
然而，對(duì)于百姓所稱的超標(biāo)豪華辦公樓之說(shuō)，該縣政府部門(mén)卻不以為然，當(dāng)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者就此事對(duì)縣政府辦提出采訪時(shí)，秘書(shū)室一位負(fù)責(zé)人將記者引領(lǐng)到縣委宣傳部，而宣傳部一位吳主任則告訴記者，該辦公樓是政府租賃的陽(yáng)信縣城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱城建公司）的商務(wù)中心，但是對(duì)該樓群的造價(jià)及租賃費(fèi)稱并不知情，當(dāng)記者提出要看租賃合同時(shí)，先是稱合同由行政事務(wù)管理局保管著，后經(jīng)過(guò)聯(lián)系，又稱行政事務(wù)管理局只負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生等雜事，不知道這份合同。
到底誰(shuí)出的錢(qián)？
據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮?yáng)信縣政府樓群總造價(jià)至少在3個(gè)億以上，但是在當(dāng)?shù)剡@個(gè)數(shù)字始終是一個(gè)不能說(shuō)的秘密。
雖然如此，這處孔府式建筑樓群的價(jià)植不菲還是有一定的蛛絲馬跡可遁，根據(jù)一份以城建公司名義發(fā)布的陽(yáng)信縣商務(wù)中心室外配套工程項(xiàng)目招標(biāo)公告顯示，陽(yáng)信縣商務(wù)中心室外配套工程投資金額約9000萬(wàn)元。
那么，宣傳部門(mén)所稱的“房東”城建公司又是什么來(lái)歷呢？記者查閱該公司宣傳資料發(fā)現(xiàn)，該公司隸屬于陽(yáng)信縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱城建局）的國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，曾先后承接陽(yáng)信縣農(nóng)行、國(guó)稅局、公安局交警大隊(duì)、郵政局和嘉園經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的建設(shè)，唯一可供查詢的收入，是2010年的1.5億元產(chǎn)值。
幾經(jīng)周折，記者終于循著一副條幅找到了這家位于陽(yáng)信縣城中心的城建公司，在一處種滿了蔬菜瓜果的小院內(nèi)，沒(méi)有懸掛任何標(biāo)牌，5間破舊的小平房便是該公司的辦公場(chǎng)所，院內(nèi)晾曬的被褥和衣物顯示，這5間平房還同時(shí)兼有居住功能。6月19日下午，記者來(lái)到該公司后僅看到一男一女兩位工作人員在辦公。一位自稱是辦公室主任的勞姓女士聽(tīng)聞?dòng)浾邅?lái)意，直接告訴記者政府辦公樓是租賃他們公司的，但是工程造價(jià)和租賃費(fèi)她也不知道，公司負(fù)責(zé)人出發(fā)了（地方語(yǔ)，即出差），但是她明確告訴記者，公司也沒(méi)有錢(qián)造那么多樓，錢(qián)全部是建設(shè)局出的，通過(guò)建設(shè)局的財(cái)務(wù)便能查出來(lái)。
隨后，勞主任向記者出示了公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)容顯示，該執(zhí)照發(fā)證時(shí)間為2013年5月10日，公司注冊(cè)號(hào)是371623018000403，法人代表李新全，注冊(cè)資金貳仟萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為全民所有制，前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)業(yè)日期為1992年4月30日。
記者又來(lái)到陽(yáng)信縣城建局，建設(shè)局辦公室劉主任經(jīng)過(guò)溝通，讓記者與一樓的房地產(chǎn)公司對(duì)接，稱他們會(huì)了解情況，但是房地產(chǎn)公司的張姓負(fù)責(zé)人則告訴記者，該企業(yè)是獨(dú)立核算企業(yè)，不歸他們管理，具體情況他也不了解，估計(jì)企業(yè)應(yīng)該是從外面融資了。但是記者隨后查閱大量資料，也未找到城建公司曾經(jīng)公開(kāi)融資的信息。
“以租代征”成風(fēng)
據(jù)該縣陽(yáng)信鎮(zhèn)行宮廟村群眾告訴記者，該縣辦公樓占用的360畝地曾經(jīng)全部是農(nóng)田，是被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制性占用的，農(nóng)民每年每畝到手的只有區(qū)區(qū)800斤麥子、800斤玉米，而且這些糧食，也從未說(shuō)明要給到什么時(shí)候。當(dāng)年占地的時(shí)候遇到有村民抵觸，還曾經(jīng)引發(fā)過(guò)多起肢體沖突，百姓被恐嚇威脅。目前，該村有5個(gè)小隊(duì)約700口人，全村耕地1000多畝已被全部征用。
那么，該項(xiàng)目是以何種方式立項(xiàng)的？這高達(dá)300多畝的土地又究竟有沒(méi)有合法手續(xù)呢？
記者帶著問(wèn)題前往發(fā)改部門(mén)采訪時(shí)，對(duì)方辦公室一位工作人員聽(tīng)到記者來(lái)意立刻稱管理材料的人出去了，看不到資料。
而記者在陽(yáng)信縣國(guó)土局采訪時(shí)，對(duì)方出具了兩份山東省國(guó)土資源廳出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，分別為魯政土字[2008]861號(hào)和[2010]1662號(hào)，內(nèi)容分別為2008年第三批次批準(zhǔn)84964平方米土地（其中耕地82701平方米）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，2010年第十一批次批準(zhǔn)集體農(nóng)用地53067平米（其中耕地36932平方米）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以上兩個(gè)批次建設(shè)用地面積合為207畝，但以上資料并無(wú)法證明這兩個(gè)批次為陽(yáng)信鎮(zhèn)行宮廟村所有，也無(wú)法證明這兩個(gè)地塊所有權(quán)以歸城建公司所有，國(guó)土局負(fù)責(zé)人給記者的解釋是，這其中有一部分是政府樓所占用的土地。
而國(guó)土局最后向記者提供的一份建設(shè)用地掛牌出讓成交確認(rèn)書(shū)上標(biāo)明，該縣向城建公司提供了15399平方米（23.08畝）建設(shè)用地使用權(quán)，距離政府辦公樓群所占360畝的土地面積相去甚遠(yuǎn)。
對(duì)于百姓廣泛存有意見(jiàn)的以租代征，陽(yáng)信縣國(guó)土局一位負(fù)責(zé)人稱，陽(yáng)信縣占地采取的是長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)姆绞�，因�(yàn)楦鶕?jù)規(guī)定在不降低群眾生活水平的前提下，是可以探討補(bǔ)償方法的。
而記者了解到的情況卻是這些以租代征而來(lái)的土地，已被政府通過(guò)種種形式用于融資。不僅如此，陽(yáng)信縣轄區(qū)內(nèi)的流坡塢鎮(zhèn)政府還有樣學(xué)樣，以同樣的手段強(qiáng)占農(nóng)民耕地，建起了超標(biāo)準(zhǔn)辦公樓，甚至不惜因此切斷村莊的引水水渠，使大面積耕地?zé)o法引水澆灌。同時(shí)，為了逃避監(jiān)管部門(mén)的檢查，陽(yáng)信縣一些鎮(zhèn)區(qū)甚至假借發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)違法占地打掩護(hù)。對(duì)此，本網(wǎng)將繼續(xù)予以關(guān)注。
